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    2007年3月19日，國(guó)家主席胡錦濤簽署了第63號(hào)主席令，正式公布了十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》。《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》將于2008年1月1日起施行，該法是我國(guó)重要的涉稅基本法律之一，本律師事務(wù)所為使各顧問(wèn)單位更好的了解該法，明確物的歸屬與使用關(guān)系，特組織全體律師進(jìn)行全面學(xué)習(xí)與討論，并總結(jié)出如下，供各單位參考。

一、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》的基本框架是如何構(gòu)建的

    《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》共8章，60條：

    第1章“總則”共分4條，主要規(guī)定了企業(yè)所得稅的基本要素，即對(duì)納稅人、納稅義務(wù)和法定稅率等作出規(guī)定。

    第2章“應(yīng)納稅所得額”共17條，主要明確了應(yīng)納稅所得額、企業(yè)收入、不征稅收入，允許和不得企業(yè)扣除的成本費(fèi)用，公益性捐贈(zèng)扣除比例，以及固定資產(chǎn)的折舊和無(wú)形資產(chǎn)的攤銷、虧損結(jié)轉(zhuǎn)等方面的規(guī)定。

    第3章“應(yīng)納稅額”共3條，對(duì)應(yīng)納稅額的概念、境外所得已繳所得稅抵免和間接抵免等作了規(guī)定。

    第4章“稅收優(yōu)惠”共12條，對(duì)企業(yè)所得稅的優(yōu)惠范圍、優(yōu)惠內(nèi)容、優(yōu)惠方式等作了規(guī)定。

    第5章“源泉扣繳”共4條，對(duì)非居民企業(yè)實(shí)行源泉扣繳的范圍、扣繳人的義務(wù)、扣繳辦法和時(shí)間等作了規(guī)定。

    第6章“特別納稅調(diào)整”共8條，對(duì)企業(yè)的關(guān)聯(lián)交易、成本分?jǐn)倕f(xié)議、預(yù)約定價(jià)、核定程序和反避稅地避稅、資本弱化條款、一般反避稅規(guī)則及法律責(zé)任等作出了規(guī)定，強(qiáng)化了反避稅手段。

    第7章“征收管理”共8條，對(duì)企業(yè)納稅地點(diǎn)、匯總納稅、納稅年度、匯算清繳以及貨幣計(jì)算單位等作了規(guī)定。

    第8章“附則”共4條，對(duì)享受過(guò)渡性優(yōu)惠的企業(yè)范圍、內(nèi)容，與稅收協(xié)定的關(guān)系、授權(quán)國(guó)務(wù)院制定實(shí)施條例以及本法實(shí)施日期等作了規(guī)定。

二、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》對(duì)“納稅人”的范圍是如何界定的

    企業(yè)所得稅法以法人組織為納稅人，改變了以往內(nèi)資企業(yè)所得稅以獨(dú)立核算的三個(gè)條件來(lái)判定納稅人標(biāo)準(zhǔn)的作法。按此標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)設(shè)有多個(gè)不具有法人資格營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)的，實(shí)行由法人匯總納稅。

    實(shí)行法人（公司）稅制是世界各國(guó)所得稅制發(fā)展的方向，也是企業(yè)所得稅改革的內(nèi)在要求，有利于更加規(guī)范、科學(xué)、合理地確定企業(yè)納稅義務(wù)。目前，大多數(shù)國(guó)家對(duì)個(gè)人（自然人）以外的組織或者實(shí)體課征所得稅，一般都是以法人作為納稅主體，因此，企業(yè)所得稅法以法人組織為納稅人符合國(guó)際通行做法。

    在納稅人范圍的確定上，考慮到實(shí)踐當(dāng)中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)主體組織形式多種多樣，為充分體現(xiàn)稅收公平、中性的原則，企業(yè)所得稅法將納稅人的范圍確定為企業(yè)和其他取得收入的組織。在納稅人范圍界定上，按照國(guó)際通行作法，將取得經(jīng)營(yíng)收入的單位和組織都納入了征收范圍，基本上與現(xiàn)行企業(yè)所得稅納稅人范圍的有關(guān)規(guī)定保持一致。同時(shí)，為增強(qiáng)企業(yè)所得稅與個(gè)人所得稅的協(xié)調(diào)，避免重復(fù)征稅，企業(yè)所得稅法明確了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)不作為企業(yè)所得稅的納稅人。

    按照國(guó)際上的通行做法，企業(yè)所得稅法采用了規(guī)范的“居民企業(yè)”和“非居民企業(yè)”概念對(duì)納稅人加以區(qū)分。居民企業(yè)承擔(dān)全面納稅義務(wù)，就其來(lái)源于我國(guó)境內(nèi)外的全部所得納稅；非居民企業(yè)承擔(dān)有限納稅義務(wù)，一般只就其來(lái)源于我國(guó)境內(nèi)的所得納稅。把企業(yè)分為居民企業(yè)和非居民企業(yè)，是為了更好地保障我國(guó)稅收管轄權(quán)的有效行使。稅收管轄權(quán)是一國(guó)政府在征稅方面的主權(quán)，是國(guó)家主權(quán)的重要組成部分。根據(jù)國(guó)際上通行做法，我國(guó)選擇了地域管轄權(quán)和居民管轄權(quán)的雙重管轄權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地維護(hù)我國(guó)的稅收利益。

三、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》在“稅率”方面有何調(diào)整
 
    現(xiàn)行內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅稅率均為33%.同時(shí)，對(duì)一些特殊區(qū)域的外資企業(yè)實(shí)行24%、15%的優(yōu)惠稅率，對(duì)內(nèi)資微利企業(yè)分別實(shí)行27%、18%的二檔照顧稅率等。稅率檔次多，使不同類型企業(yè)名義稅率和實(shí)際稅負(fù)差距較大，不利于企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也容易帶來(lái)稅收漏洞，增加稅收征管上的難度。因此，有必要統(tǒng)一內(nèi)資、外資企業(yè)所得稅稅率。
 
    按照十六屆三中全會(huì)提出的“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的稅制改革基本原則，結(jié)合我國(guó)財(cái)政承受能力、企業(yè)負(fù)擔(dān)水平，考慮世界上其他國(guó)家和地區(qū)特別是周邊地區(qū)的實(shí)際稅率水平等因素，新的企業(yè)所得稅法將企業(yè)所得稅稅率確定為25%.這一稅率在國(guó)際上屬于適中偏低的水平，從而有利于繼續(xù)保持我國(guó)稅制的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步促進(jìn)和吸引外商投資。

四、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》對(duì)“稅前扣除”方面的規(guī)定有何調(diào)整
 
    目前，內(nèi)資、外資企業(yè)所得稅在成本費(fèi)用等稅前扣除方面規(guī)定不盡一致，如內(nèi)資企業(yè)所得稅實(shí)行計(jì)稅工資限額扣除制度，而外資企業(yè)所得稅對(duì)工資支出實(shí)行全額據(jù)實(shí)扣除等。企業(yè)所得稅法對(duì)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)支出扣除將做出統(tǒng)一規(guī)范，并將在與《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》（以下簡(jiǎn)稱“新稅法”）同步實(shí)施的稅法實(shí)施條例中對(duì)具體的扣除辦法做出規(guī)定。主要內(nèi)容包括：取消內(nèi)資企業(yè)實(shí)行的計(jì)稅工資制度，對(duì)企業(yè)真實(shí)合理工資支出實(shí)行據(jù)實(shí)扣除；適當(dāng)提高內(nèi)資企業(yè)公益捐贈(zèng)扣除比例；企業(yè)研發(fā)費(fèi)用實(shí)行加計(jì)扣除；合理確定內(nèi)外資企業(yè)廣告費(fèi)扣除比例。由于新稅法擴(kuò)大了稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，縮小了稅基，新稅法實(shí)施后，企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)將明顯低于名義稅率。

五、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》在“稅收優(yōu)惠”方面有何調(diào)整
 
    新的企業(yè)所得稅法根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，借鑒國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”要求，對(duì)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，將現(xiàn)行企業(yè)所得稅以區(qū)域優(yōu)惠為主的格局，轉(zhuǎn)為以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔、兼顧社會(huì)進(jìn)步的新的稅收優(yōu)惠格局。稅收優(yōu)惠主要原則：促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步，鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)與節(jié)能，支持安全生產(chǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)公益事業(yè)和照顧弱勢(shì)群體等，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。
 
    新的企業(yè)所得稅法對(duì)現(xiàn)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策進(jìn)行了調(diào)整，主要內(nèi)容包括：一是對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)實(shí)行20%的優(yōu)惠稅率，將國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)15%低稅率優(yōu)惠擴(kuò)大到全國(guó)范圍；將環(huán)保、節(jié)水設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策擴(kuò)大到環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備；新增了對(duì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利公益組織等機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，以及對(duì)企業(yè)從事環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目所得的優(yōu)惠政策。二是保留了對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的基礎(chǔ)設(shè)施投資的稅收優(yōu)惠政策；保留了對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的稅收優(yōu)惠政策；保留了對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。三是用特定的就業(yè)人員工資加計(jì)扣除政策替代現(xiàn)行勞服企業(yè)直接減免稅政策；用殘疾職工工資加計(jì)扣除政策替代現(xiàn)行福利企業(yè)直接減免稅政策；用減計(jì)綜合利用資源經(jīng)營(yíng)收入替代現(xiàn)行資源綜合利用企業(yè)直接減免稅政策。

六、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》在“反避稅”方面是如何界定的
 
    反避稅制度是完善企業(yè)所得稅制度的重要內(nèi)容之一。借鑒國(guó)外反避稅立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)稅收征管工作實(shí)踐，企業(yè)所得稅法將反避稅界定為“特別納稅調(diào)整”，進(jìn)一步完善現(xiàn)行轉(zhuǎn)讓定價(jià)和預(yù)約定價(jià)法律法規(guī)。
 
    為更好地防止避稅行為，《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》明確了轉(zhuǎn)讓定價(jià)的核心原則，即“獨(dú)立交易原則”；明確了企業(yè)及相關(guān)方提供資料的義務(wù)；增列了“成本分?jǐn)倕f(xié)議”條款。增加這些內(nèi)容，進(jìn)一步完善了轉(zhuǎn)讓定價(jià)和預(yù)約定價(jià)立法的內(nèi)容，強(qiáng)化了納稅人及相關(guān)方在轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查中的協(xié)力義務(wù)，對(duì)成本分?jǐn)倕f(xié)議的認(rèn)可和規(guī)范有利于保護(hù)本國(guó)居民無(wú)形資產(chǎn)收益權(quán)，防止濫用成本分?jǐn)倕f(xié)議，亂攤成本費(fèi)用，侵蝕稅基。

七、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》實(shí)施后，擬對(duì)“部分特定區(qū)域”實(shí)行哪些過(guò)渡性優(yōu)惠政策
 
    為繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)的特殊作用，體現(xiàn)我國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本政策，《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》（以下簡(jiǎn)稱“新稅法”）對(duì)其給予了一定的過(guò)渡性優(yōu)惠政策，即對(duì)五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)內(nèi)，新設(shè)立的國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行“兩免三減半”過(guò)渡性優(yōu)惠，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
 
    為積極引導(dǎo)西部地區(qū)投資方向，提升西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，支持西部地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，新稅法規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行西部大開(kāi)發(fā)地區(qū)鼓勵(lì)類企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策。

八、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》實(shí)施后，擬對(duì)“已經(jīng)享受法定稅收優(yōu)惠的老企業(yè)”實(shí)行哪些過(guò)渡措施
 
    為緩解《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》（以下簡(jiǎn)稱“新稅法”）出臺(tái)對(duì)部分老企業(yè)稅負(fù)增加的影響，避免對(duì)老企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)造成不良影響，擬在新稅法實(shí)施后，在一定期間對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立并依照設(shè)立時(shí)的稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定，可以享受低稅率和定期減免稅優(yōu)惠的老企業(yè)，給予過(guò)渡性照顧。主要內(nèi)容：（1）原享受15%和24%等低稅率優(yōu)惠的企業(yè)，在新稅法實(shí)施后5年內(nèi)可享受低稅率過(guò)渡照顧，逐步過(guò)渡到新稅法的法定稅率；（2）原享受定期優(yōu)惠的企業(yè)，一律從新稅法實(shí)施年度起，按原稅法規(guī)定的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)和年限開(kāi)始計(jì)算免稅期，在新稅法實(shí)施后最長(zhǎng)不超過(guò)10年的期限內(nèi)，享受尚未期滿或尚未享受的優(yōu)惠。采取稅收優(yōu)惠政策過(guò)渡措施，有利于保證新稅法順利實(shí)施。

九、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》的實(shí)施在增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高利用外資水平方面將發(fā)揮哪些積極作用
 
    新的企業(yè)所得稅法實(shí)施后，企業(yè)法定稅率有較大幅度的降低，統(tǒng)一和規(guī)范了企業(yè)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，稅收優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)了有效整合，內(nèi)資企業(yè)的所得稅負(fù)擔(dān)將低于改革前的水平，有利于提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)外資企業(yè)來(lái)說(shuō)，不同企業(yè)的所得稅負(fù)擔(dān)會(huì)有升有降，總體稅負(fù)將略有上升。但由于國(guó)家采取了一系列的措施，包括外資企業(yè)可按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》（以下簡(jiǎn)稱“新稅法”）的規(guī)定享受新的稅收優(yōu)惠政策，如對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和小型微利企業(yè)的優(yōu)惠稅率等，特別是新稅法實(shí)施后在一定時(shí)期內(nèi)將對(duì)老外資企業(yè)實(shí)行過(guò)渡優(yōu)惠期安排，因此，新稅法實(shí)施對(duì)外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不會(huì)產(chǎn)生大的影響。
 
    統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度，是著眼于進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以便更好地吸引外資，提高利用外資的質(zhì)量和水平。世界銀行實(shí)證研究表明，穩(wěn)定的政治局面、發(fā)展良好的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)、廣闊的市場(chǎng)、豐富的勞動(dòng)力資源，以及不斷完善的商務(wù)配套設(shè)施和政府服務(wù)，才是吸引外資的最主要因素。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)改革開(kāi)放實(shí)踐表明，稅收優(yōu)惠是外國(guó)投資者考慮較少的一個(gè)因素，透明的稅法和非歧視性政策等更加重要。
 
    新稅法實(shí)施以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹鞯亩愂諆?yōu)惠政策，將有利于發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能作用，進(jìn)一步引導(dǎo)外資向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的方向流動(dòng)。

十、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》體現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一”，其具體內(nèi)容是什么
 
    （一）統(tǒng)一稅法并適用于所有內(nèi)、外資企業(yè)首先是《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》（以下簡(jiǎn)稱“新稅法”）將內(nèi)資稅法和外資稅法進(jìn)行整合，把兩套不同的稅法“合二為一”。新稅法實(shí)施后，我國(guó)不同性質(zhì)、不同類別的企業(yè)，包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)和外資企業(yè)均適用同一個(gè)稅法。
 
    其次是統(tǒng)一了納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。新稅法以是否具有法人資格作為企業(yè)所得稅納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，改變了以往內(nèi)資企業(yè)所得稅以獨(dú)立核算為條件判定納稅人標(biāo)準(zhǔn)的作法，使內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)的納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)完全統(tǒng)一。按此認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)設(shè)有多個(gè)不具有法人資格營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)的，可以實(shí)行匯總納稅，使總分公司之間實(shí)行盈虧互抵，減少應(yīng)納稅額。
 
    第三，在納稅人范圍的確定上，按照國(guó)際通行作法，將取得經(jīng)營(yíng)收入的單位和組織都納入了征收范圍。同時(shí)，為增強(qiáng)企業(yè)所得稅與個(gè)人所得稅的協(xié)調(diào)，避免重復(fù)征稅，新稅法明確了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)不作為企業(yè)所得稅的納稅人。
 
    （二）統(tǒng)一并適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率稅率是稅收制度的重要因素，是指稅款征收比例或額度，通過(guò)稅率可以直觀的看出國(guó)家征稅的力度和納稅人的負(fù)擔(dān)程度。稅率主要有比例稅率、累進(jìn)稅率等形式。結(jié)合我國(guó)財(cái)政承受能力、企業(yè)負(fù)擔(dān)水平，考慮世界上其他國(guó)家和地區(qū)特別是我國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)的實(shí)際稅率水平等因素，新稅法第四條規(guī)定將企業(yè)所得稅稅率確定為25%.據(jù)有關(guān)資料，全世界159個(gè)實(shí)行企業(yè)所得稅的國(guó)家（地區(qū)）平均稅率為28.6%，我國(guó)周邊18個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的平均稅率為26.7%.因此，新稅法確定的25%稅率，在國(guó)際上屬于適中偏低的水平，從而有利于保持我國(guó)稅制的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步促進(jìn)和吸引外商投資。
 
    （三）統(tǒng)一和規(guī)范稅前扣除辦法和標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所發(fā)生的成本費(fèi)用如何扣除，直接關(guān)系到企業(yè)實(shí)際稅負(fù)的高低。在企業(yè)總收入確定的情況下，多扣除則所得會(huì)減少，相應(yīng)繳稅就少；少扣除則所得會(huì)增加，相應(yīng)繳稅就多。
 
    現(xiàn)行內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在成本費(fèi)用扣除方面存在一定的差異，總體上是內(nèi)資企業(yè)偏緊、外資企業(yè)偏松。如，內(nèi)資企業(yè)所得稅實(shí)行工資限額扣除制度，即每人每月工資稅前扣除限額最高為1600元，超過(guò)限額部分要計(jì)入企業(yè)應(yīng)納稅所得額，而外資企業(yè)所得稅則按實(shí)際發(fā)放工資的全額，作為費(fèi)用在繳納所得稅前據(jù)實(shí)扣除。稅前扣除辦法的不一致，是造成內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)實(shí)際稅負(fù)相差較大的原因之一。為此，新稅法對(duì)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)成本費(fèi)用做出統(tǒng)一的扣除規(guī)定，包括工資支出、公益性捐贈(zèng)支出等，實(shí)行一致的政策待遇，按照統(tǒng)一的扣除辦法和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。
 
    （四）統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策，建立“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔”的新稅收優(yōu)惠體系稅收優(yōu)惠是稅法的重要組成部分，自有稅收以來(lái)就存在。稅收優(yōu)惠作為一般性稅法條款的例外規(guī)定，通過(guò)減輕特定納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，達(dá)到鼓勵(lì)或支持的政策目的。新稅法根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，將現(xiàn)行企業(yè)所得稅以區(qū)域優(yōu)惠為主的格局，調(diào)整為以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔的新的稅收優(yōu)惠格局。具體優(yōu)惠內(nèi)容體現(xiàn)在新稅法第四章中。
 
    稅收優(yōu)惠政策調(diào)整的主要原則是：促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步，鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)與節(jié)能，支持安全生產(chǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)公益事業(yè)和照顧弱勢(shì)群體等，有效地發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。
 
十一、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》規(guī)定的主要優(yōu)惠政策有哪些
 
    （一）關(guān)于對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠借鑒國(guó)際稅收政策和我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠政策是非常必要的。考慮到我國(guó)目前對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行的15%的優(yōu)惠稅率，僅限于國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，區(qū)內(nèi)區(qū)外政策待遇不一致，難以充分發(fā)揮有效作用。因此，《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》（以下簡(jiǎn)稱“新稅法”）規(guī)定對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行15%的優(yōu)惠稅率，不再作地域限制，在全國(guó)范圍都適用。目的是繼續(xù)保持高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，有利于促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步的步伐，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
 
    考慮到高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)執(zhí)行政策的操作性問(wèn)題，需要根據(jù)發(fā)展變化的情況不斷加以完善，具體內(nèi)容在企業(yè)所得稅法實(shí)施條例中規(guī)定比較妥當(dāng)。目前，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門正在對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究論證。
 
    （二）關(guān)于對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)行20%的優(yōu)惠稅率在我國(guó)的企業(yè)總量中，小企業(yè)占比重很大。小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有特殊的地位。為更好地發(fā)揮小企業(yè)在自主創(chuàng)新、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，利用稅收政策鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)小企業(yè)的發(fā)展，參照國(guó)際通行做法，新稅法規(guī)定對(duì)符合規(guī)定條件的小型微利企業(yè)實(shí)行20%的優(yōu)惠稅率。
 
    （三）關(guān)于對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用實(shí)行150%加計(jì)扣除和對(duì)創(chuàng)業(yè)投資實(shí)行稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是新稅法規(guī)定稅收優(yōu)惠的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)國(guó)家科技發(fā)展綱要精神，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，新稅法實(shí)施后，與新稅法同步實(shí)行的實(shí)施條例中將具體規(guī)定企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用實(shí)行150%的加計(jì)扣除政策。這個(gè)扣除比例在全世界范圍內(nèi)是比較高的，有利于引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)資金投入，提高我國(guó)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
 
    新稅法規(guī)定，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)行按企業(yè)投資額一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額的優(yōu)惠政策，從而引導(dǎo)社會(huì)資金更多投資中小高新技術(shù)企業(yè)，有利于風(fēng)險(xiǎn)投資盡快回收，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展。
 
    （四）關(guān)于對(duì)環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等實(shí)行稅收優(yōu)惠根據(jù)新稅法的規(guī)定，將現(xiàn)行環(huán)保、節(jié)水設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策擴(kuò)大到環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，主要目的是鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)以上方面的資金投入力度，更加突出產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，貫徹國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于我國(guó)節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。
 
    （五）關(guān)于對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資的稅收優(yōu)惠新稅法規(guī)定，現(xiàn)行農(nóng)林牧漁業(yè)的稅收優(yōu)惠政策繼續(xù)保留。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，世界各國(guó)一般都對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行特殊扶持政策。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，對(duì)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的優(yōu)化，對(duì)引導(dǎo)社會(huì)向農(nóng)業(yè)的投資、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、增加農(nóng)民收入和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，將起到積極作用。
 
    新稅法規(guī)定，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的基礎(chǔ)設(shè)施投資可以實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。保留并適度調(diào)整對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)惠，保持政策的連續(xù)性，有利于新稅法的順利通過(guò)和實(shí)施。
 
    （六）關(guān)于對(duì)安置特殊就業(yè)人員的稅收優(yōu)惠就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策，是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力非常大，就業(yè)問(wèn)題仍然較為突出。殘疾人員更是社會(huì)弱勢(shì)群體，安置殘疾人員就業(yè)任務(wù)尤為艱巨。
 
    稅收優(yōu)惠政策是鼓勵(lì)企業(yè)安置特殊就業(yè)人員、擴(kuò)大就業(yè)的重要、有效措施，國(guó)家近年來(lái)已出臺(tái)了許多相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。為了進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的稅收政策，在新稅法中，對(duì)該項(xiàng)政策做了適當(dāng)調(diào)整：（1）將優(yōu)惠范圍擴(kuò)大到所有安置特殊就業(yè)人員的企業(yè)，有利于鼓勵(lì)社會(huì)各類企業(yè)吸納特殊人員就業(yè)，為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，更好地保障弱勢(shì)群體的利益。（2）實(shí)行工資加計(jì)扣除政策并取消安置人員的比例限制。這樣調(diào)整，既有利于使所有安置人員就業(yè)的企業(yè)都能享受到稅收優(yōu)惠，也有利于把稅收優(yōu)惠真正落實(shí)到需要照顧的人群頭上，避免出現(xiàn)作假帶來(lái)的稅收漏洞。

十二、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》在“企業(yè)工資和企業(yè)捐贈(zèng)的扣除問(wèn)題”方面是如何規(guī)定的
 
    （一）上世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)國(guó)營(yíng)企業(yè)自我財(cái)務(wù)約束機(jī)制不健全、國(guó)有資產(chǎn)收益分配制度不完善，為此我國(guó)規(guī)定了企業(yè)工資限額扣除政策，這對(duì)于防止企業(yè)工資過(guò)度發(fā)放，調(diào)節(jié)收入分配，緩解收入分配不公等方面起到了積極作用。但目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)不斷完善，因此，《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》（以下簡(jiǎn)稱“新稅法”）對(duì)內(nèi)資企業(yè)取消了工資限額扣除政策，實(shí)行與外資企業(yè)一致的工資支出據(jù)實(shí)扣除政策，使企業(yè)工資支出得到足額補(bǔ)償，可以進(jìn)一步降低內(nèi)資企業(yè)的稅負(fù)水平。
 
    （二）新稅法進(jìn)一步擴(kuò)大了稅收支持社會(huì)公益捐贈(zèng)的力度，將內(nèi)資企業(yè)和單位的捐贈(zèng)稅前扣除比例由3%提高至12%.同時(shí)，借鑒國(guó)際通行作法，將現(xiàn)行對(duì)外資企業(yè)捐贈(zèng)稅前扣除從無(wú)比例限制統(tǒng)一到12%的比例上，實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)一致的政策。12%的捐贈(zèng)扣除比例在國(guó)際上屬于較高水平，如美國(guó)為10%，韓國(guó)為7%，荷蘭為6%，比利時(shí)為5%，俄羅斯最高為10%，臺(tái)灣地區(qū)為10%等。新稅法將捐贈(zèng)稅前扣除比例定為12%，是指企業(yè)捐贈(zèng)金額相當(dāng)于企業(yè)利潤(rùn)12%的部分都可以得到扣除。按照上述稅前扣除比例和目前企業(yè)公益性捐贈(zèng)的一般水平，企業(yè)的公益性捐贈(zèng)基本上可以在稅前扣除。實(shí)行捐贈(zèng)扣除比例限制，主要是為了堵塞稅收漏洞，防止部分企業(yè)利用捐贈(zèng)扣除達(dá)到少繳稅的目的，這是世界上主要國(guó)家和地區(qū)的通行做法。