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　　產(chǎn)業(yè)政策的概念首先產(chǎn)生于日本 , 它是在現(xiàn)代日本經(jīng)濟發(fā)展的過程中形成的 , 在日本的經(jīng)濟政策體系中居于主導(dǎo)地位,對促進日本經(jīng)濟的高速發(fā)展 , 實現(xiàn)國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化起到了重要作用。

　　日本的產(chǎn)業(yè)政策主要包括兩個方面 , 一是協(xié)調(diào)不同產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系 , 為適應(yīng)日本產(chǎn)業(yè)總世界經(jīng)濟競爭中的需要而采取得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,二是協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的相互關(guān)系 --> , 使它們既能相互合作補充 , 又能保持競爭的產(chǎn)業(yè)組織政策。

　　一、日本產(chǎn)業(yè)政策的演變

　　日本的產(chǎn)業(yè)政策是根據(jù)其社會經(jīng)濟發(fā)展的需要及國際形勢的變化來制定的。

　　（一）在經(jīng)濟復(fù)興時期 (1945－1960 年) 產(chǎn)業(yè)政策是傾斜生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)合理化、產(chǎn)業(yè)扶持與振興政策。

　　傾斜生產(chǎn)方式是指社會再生產(chǎn)鏈 , 特別是工業(yè)再生產(chǎn)鏈的縱向連續(xù)關(guān)系中,從最初投入的上游產(chǎn)業(yè)向最終產(chǎn)出的下游產(chǎn)業(yè)逐步推移、順序發(fā)展的方式。主要通過原材料分配、復(fù)興金融公庫貸款、價格控制、差價補助金、進口物資的分配等當時一些直接控制手段實施的,帶有很強的計劃經(jīng)濟色彩。戰(zhàn)后 , 日本政府選擇鋼鐵和煤炭這兩個基礎(chǔ)材料工業(yè)作為經(jīng)濟復(fù)興的突破口,通過集中性的資源投入促進這兩個部門的增長 , 帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　所謂產(chǎn)業(yè)合理化政策實質(zhì)就是通過設(shè)備更新和技術(shù)改進來促進基礎(chǔ)工業(yè)成本降低的政策。其政策手段以間接控制為主,主要有租稅特別措施、財政投資貸款、海運利息補貼、外匯配額等,其中租稅特別措施包括重要機械和合理化機械的特別折舊、重要產(chǎn)品免稅和重要機械進口免征關(guān)稅等措施。

　　50年代后期 , 日本經(jīng)濟走上了高速增長的道路 , 產(chǎn)業(yè)政策對象從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向了新興和成長型產(chǎn)業(yè) ,從原材料工業(yè)轉(zhuǎn)向了加工工業(yè),政策重點從“瓶頸”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向了“支柱”產(chǎn)業(yè)和“出口先導(dǎo)”產(chǎn)業(yè)。其重點扶植的產(chǎn)業(yè)包括合成纖維、石油化學(xué)、機械、電子業(yè)等。具體做法是：通過日本開發(fā)銀行等金融機構(gòu)提供特別貸款以給予長期資金支持；在重點產(chǎn)業(yè)實行特別折舊制度；對重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)設(shè)備進口實行免稅支持；促進生產(chǎn)集中和規(guī)模經(jīng)濟的建立,允許成立“合理卡特爾”等。

　　這一階段,日本產(chǎn)業(yè)政策的變化主要體現(xiàn)為兩個方面：一是政策重心從經(jīng)濟恢復(fù)轉(zhuǎn)向來經(jīng)濟振興；二是政策手段從直接控制轉(zhuǎn)向間接控制。

　　（二）高速增長時期 (1960－1973年) 產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重化學(xué)工業(yè)化。

　　1963 年 ,日本政府發(fā)表了《關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期展望》,把發(fā)展重化學(xué)工業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)的競爭能力作為實施產(chǎn)業(yè)政策的重要目標。這一時期日本產(chǎn)業(yè)政策在政策體系、目標、手段和功能上都開始向適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟方向發(fā)展并逐步完善。

　　一是為適應(yīng)貿(mào)易自由化和資本自由化而建立產(chǎn)業(yè)新秩序的政策。核心是以建立新產(chǎn)業(yè)體制和進行以規(guī)模經(jīng)濟為目標的產(chǎn)業(yè)改組,建立產(chǎn)業(yè)組織新秩序。

　　二是調(diào)整設(shè)備投資政策。為防止生產(chǎn)能力過剩 , 政府對鋼鐵、合成纖維、石油煉制、石油化工和紙漿等產(chǎn)業(yè)的設(shè)備投資進行了干預(yù),規(guī)定了起點規(guī)模等設(shè)備投資的政策。

　　三是在機械產(chǎn)業(yè)中 , 調(diào)整生產(chǎn)領(lǐng)域、確立專業(yè)市場體制和實行共同化市場。為發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)體制和協(xié)調(diào)大中小企業(yè)之間的關(guān)系,制定并實施了旨在調(diào)整中、小企業(yè)參與領(lǐng)域和促進中、小企業(yè)的專業(yè)化與現(xiàn)代化的干預(yù)政策,1963年制定了《中、小企業(yè)現(xiàn)代化促進法》。

　　四是繼續(xù)推行產(chǎn)業(yè)扶持政策。在繼續(xù)執(zhí)行50年代制定的有關(guān)重點產(chǎn)業(yè)振興臨時措施法的基礎(chǔ)上 , 對個別新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(如電子計算機產(chǎn)業(yè)和核能發(fā)電業(yè) ) 專門采取措施予以扶持。

　　（三）穩(wěn)定增長時期的產(chǎn)業(yè)政策 (1973－1985 年)

　　由于重化學(xué)工業(yè)的迅速發(fā)展 , 產(chǎn)業(yè)的公害和環(huán)境問題越來越嚴重 , 為此,日本政府提出要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由當前重化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)換為知識密集型工業(yè)結(jié)構(gòu) , 提出了“知識密集型”的產(chǎn)業(yè)政策。

　　一是以展望和據(jù)此實行的行政措施為基本的政策支柱；二是調(diào)整長期蕭條產(chǎn)業(yè)；三是調(diào)整國際間的貿(mào)易摩擦；四是提出綜合能源對策,確保石油的穩(wěn)定供應(yīng)、節(jié)能對策以及石油替代能源的開發(fā)與利用；五是資助尖端技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)并扶植有關(guān)產(chǎn)業(yè)；六是限制公害和中小企業(yè)對策。

　　（四）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整時期的產(chǎn)業(yè)政策 (1985－1990年)

　　1985 年下半年開始日元持續(xù)大幅度升值 , 日本政府于1986年5月發(fā)表了“面向 21世紀產(chǎn)業(yè)社會長期設(shè)想”,提出以對外實現(xiàn)“國際水平分工”和對內(nèi)實現(xiàn)“知識融合化”作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新發(fā)展方向。

　　具體措施一是刺激國內(nèi)需求 , 推進“內(nèi)需擴大主導(dǎo)型”戰(zhàn)略；二是鼓勵對外投資；三是充實社會公共投資 , 提高國民福利水平。

　　（五）90年代以來產(chǎn)業(yè)政策

　　90年代之后日本提出了“創(chuàng)造性知識密集型”的產(chǎn)業(yè)政策。“以科學(xué)領(lǐng)先、技術(shù)救國”的方針,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)知識密集產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想 , 由單一增長為目標 , 轉(zhuǎn)向以“生活大國”為目標,經(jīng)濟增長方式由出口主導(dǎo)型向內(nèi)需主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

　　這一階段 , 日本政府提出了“新技術(shù)立國”和“科學(xué)技術(shù)立國”的方針 , 但由于泡沫經(jīng)濟崩潰以后 , 日本經(jīng)濟陷入了長期蕭條的局面,使整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的進程被大大推遲。1995 年10月,日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會基本問題分委會提出了《面向21世紀的日本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革思路》的報告 , 指出以制造業(yè)為中心開展國際分工不可避免,日本應(yīng)開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 , 現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)應(yīng)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；放寬規(guī)制 , 促進競爭 ,改革有關(guān)的企業(yè)制度。1998年通產(chǎn)省推出了《經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革行動計劃》，該計劃提出面對全球經(jīng)濟環(huán)境變化的挑戰(zhàn) , 創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)。

　　二、日本產(chǎn)業(yè)政策的特點

　　日本是戰(zhàn)后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最為迅速和成功的國家之一。日本能夠迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 , 是與實施強有力的產(chǎn)業(yè)政策分不開的。

　　日本政府是根據(jù)每個時期經(jīng)濟發(fā)展的需要和有關(guān)產(chǎn)業(yè)的地位及其作用來確定各個時期的重點產(chǎn)業(yè) , 并且通過各種手段加以扶持,以促成整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高度化。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇依經(jīng)濟發(fā)展的需要而定,實質(zhì)上把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展納入一個系統(tǒng)中 , 隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化 , 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到適時的調(diào)整,從而使經(jīng)濟得到發(fā)展。

　　日本產(chǎn)業(yè)政策的重要支持是財政政策與貨幣政策。日本的財政政策與貨幣政策是以產(chǎn)業(yè)政策為核心,從財政和貨幣金融領(lǐng)域?qū)掖_定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持與服務(wù) , 以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要,這種關(guān)系在戰(zhàn)后日本高速增長時期體現(xiàn)得尤為明顯。財政政策與貨幣政策在扶持重點產(chǎn)業(yè)方面的主要作用一是直接實現(xiàn)資源向重點產(chǎn)業(yè)的分配,二是對民間經(jīng)濟活動和市場主導(dǎo)下的資源分配過程產(chǎn)生影響和間接調(diào)控。日本的產(chǎn)業(yè)政策是一種系統(tǒng)性、實用性很強的政策,它以政策手段引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化和高度化方面轉(zhuǎn)換 , 并保證在市場機制作用下最大限度地發(fā)揮企業(yè)活力。

　　戰(zhàn)后日本產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)歷了從戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策向補充性產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)移過程,而在政策手段上又經(jīng)歷了從直接管制向誘導(dǎo)型、指導(dǎo)性政策手段的轉(zhuǎn)變過程。隨著對產(chǎn)業(yè)的保護政策與強制性政策手段逐步廢除,以提供信息、預(yù)測為宗旨的產(chǎn)業(yè)政策的比重上升 , 各種審議會、研究會、新聞媒體互相交換信息 , 交換意見,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向進行展望。從政府與市場的關(guān)系看 ,日本的產(chǎn)業(yè)政策總的來說體現(xiàn)了依靠市場競爭機制與企業(yè)自身活力來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　日本在不同時期能迅速地轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) , 確定適應(yīng)世界經(jīng)濟潮流的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。50年代前半期 ,政府制訂了“產(chǎn)業(yè)合理化政策”,以鋼鐵、煤炭、電力和造船四大產(chǎn)業(yè)為重點 , 提高技術(shù) , 改造設(shè)備 , 降低成本 ,大力刺激民間企業(yè)對現(xiàn)代化設(shè)備的投資 ,使勞動生產(chǎn)率在1951－1955 年期間提高了76%。60 年代開始 ,日本政府以追趕歐美發(fā)達國家為指導(dǎo)思想 ,確立了“貿(mào)易立國”戰(zhàn)略 , 對工業(yè)部門實施重工業(yè)化和化學(xué)工業(yè)化。通過重化工業(yè)的發(fā)展 ,日本實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化 ,國民生產(chǎn)總值超過了英、法、西德 , 成為第二經(jīng)濟大國。 70 年代 ,政府開始將更多的注意力轉(zhuǎn)向知識密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從80年代開始, 政府一方面提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)知識密集化的要求 ,另一方面大幅度增加科技投資 , 主持或參與重點科技領(lǐng)域的科研項目 ,建立企業(yè)、大學(xué)、政府三位一體的“流動科研體制”,以期促進知識密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　日本在產(chǎn)業(yè)組織政策上 , 既注意培育大型企業(yè) , 又對中小企業(yè)采取扶植政策 , 以保證市場競爭能力。以“止過度競爭”指導(dǎo)思想,在充分發(fā)揮和運用市場機制的前提下 , 防止企業(yè)壟斷和過度競爭 , 使企業(yè)進行有序競爭 , 以充分發(fā)揮企業(yè)的活力。20世紀50年代,日本一方面為振興特定產(chǎn)業(yè)而采取保護政策 , 包括限制進口 , 限制外國的直接投資,使國內(nèi)企業(yè)避免經(jīng)受同外國企業(yè)激烈競爭的壓力。一方面通過產(chǎn)業(yè)組織政策 , 加速企業(yè)規(guī)模的大型化和集團化 , 以便實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益,增強國際競爭力。20世紀60年代后 , 日本產(chǎn)業(yè)組織政策以追求規(guī)模效益為主要目標,兼顧對中小企業(yè)的保護。到20世紀60年代末70年代初 , 電子、機械、汽車、鋼鐵、電力、石油等產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大,國際競爭力大大增強。日本政府在推行大公司戰(zhàn)略的同時 , 為防止壟斷 , 使經(jīng)濟保持競爭活力 , 特別注意保護中小企業(yè),并從財政、金融和政府訂貨等方面提供優(yōu)惠政策 , 促進中小企業(yè)現(xiàn)代化 , 增強其競爭力。

　　三、對我國的啟示

　　從日本實施產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗中我們可以得到以下啟示：

　　（一）用動態(tài)比較利益方法來制定產(chǎn)業(yè)政策。

　　日本政府是從動態(tài)比較利益出發(fā) , 以勞動生產(chǎn)率上升 , 需求彈性產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度作為標準 ,來制定各時期產(chǎn)業(yè)政策的。我們在制定產(chǎn)業(yè)政策時, 一方面應(yīng)從我國的資金、技術(shù)資源、人力資源等條件出發(fā) , 著眼于未來 ,采用動態(tài)比較利益方法來制定產(chǎn)業(yè)政策 ,以適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)換的要求。

　　（二）根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況實行分階段產(chǎn)業(yè)保護政策

　　加入WTO后 , 我國的市場將會對世界各國更加開放 , 一些有關(guān)國計民生或具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)部門將面臨嚴峻考驗,制定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對于我國的產(chǎn)業(yè)安全與持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。目前對我國來說,政府執(zhí)行一種開放型的適度保護貿(mào)易政策是必要的。我國應(yīng)充分利用世貿(mào)組織協(xié)議的相關(guān)規(guī)定和例外條款 , 根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況擬定時間表,逐步分階段地開放我國市場。政府的調(diào)控職能一是體現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)保護的選擇范圍方面,應(yīng)重點保護汽車、機電等國家支柱產(chǎn)業(yè)以及具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ碾娦拧⒔鹑诘扔字僧a(chǎn)業(yè)；二是體現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)保護手段的運用方面 ,應(yīng)充分運用WTO 對發(fā)展中國家實行的例外條款等一系列不違背 WTO 規(guī)則的保護措施；三是體現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)保護程度的控制方面,變以往的過度保護為適度保護 , 給予相關(guān)產(chǎn)業(yè)以引導(dǎo)和支持 , 提高其國際競爭力 , 逐步實行市場的自由化。

　　（三）后起國家在技術(shù)引進時要實行產(chǎn)業(yè)傾斜政策

　　后起國家在資金、熟練勞動力等方面與發(fā)達國家相比 , 都存在著差距 , 因此 , 在技術(shù)引進時,要從總體上對自己國家的生產(chǎn)要素現(xiàn)狀、市場規(guī)模、社會文化環(huán)境、吸收創(chuàng)新能力等方面進行考慮 , 突出重點,多渠道、多形式引進適用的先進技術(shù)；要明確社會經(jīng)濟發(fā)展的目標 , 根據(jù)本國國情和社會經(jīng)濟條件 ,全方位地選擇適用的關(guān)鍵技術(shù)。一般來說, 后起國家在經(jīng)濟發(fā)展初期 , 資源是非常稀缺的 , 所以采取傾斜式不平衡的發(fā)展戰(zhàn)略 ,重點選擇先進適用的技術(shù) , 優(yōu)先發(fā)展某些產(chǎn)業(yè),就能通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)“引誘其他部門的出現(xiàn)和發(fā)展。以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等目標的最佳綜合效益。”

　　（四）利用市場機制 , 促進產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)。

　　日本政府在實施產(chǎn)業(yè)政策時只是提出設(shè)想 , 保護和扶植幼稚產(chǎn)業(yè) , 維持產(chǎn)業(yè)秩序,完善市場機制。日本主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成長主要是依靠市場機制形成 , 這給我們提供了有益的啟示。實施產(chǎn)業(yè)政策必須與利用市場機制相結(jié)合,而且只能是為了彌補市場缺陷。今后為充分利用市場機制 , 促進產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn) , 國家應(yīng)加速經(jīng)濟立法 , 尤其是應(yīng)盡快制定反壟斷法,產(chǎn)業(yè)振興法；打破市場割據(jù) , 建立健全統(tǒng)一的市場體系。

　　（五）加強政府的宏觀調(diào)控職能 , 充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)節(jié)作用

　　目前 , 我國經(jīng)濟發(fā)展有過熱跡象 , 應(yīng)加強政府的宏觀調(diào)控,切實發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)節(jié)作用。對供求失衡的行業(yè)應(yīng)該主要運用經(jīng)濟法律手段來加強調(diào)節(jié) ,對投資過熱的行業(yè)要促進供給增長與需求增長相互適應(yīng), 對投資嚴重過熱的行業(yè) , 如鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)的投資規(guī)模一定要嚴加控制 ,以保持宏觀經(jīng)濟的良好局面。 

　　本文來源：《國際經(jīng)濟合作》　作者：蘇貴光 路跡