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    十七大報告解讀　看點直擊　探究可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展經濟學認為，就業(yè)是靠就業(yè)擴大的，富裕是靠富裕帶動的，繁榮是靠繁榮支撐的，和諧是靠和諧積累的。

　　實現(xiàn)我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，既是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是全面建設小康社會的一項重要戰(zhàn)略目標。當前，在推進我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的過程中，需要特別關注就業(yè)、通貨膨脹、自主創(chuàng)新、循環(huán)經濟等方面問題。

　　1 就業(yè)問題

　　實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須將就業(yè)問題放在最重要的地位。就業(yè)或者說充分就業(yè)，是我國宏觀經濟政策的第一目標，因為社會的穩(wěn)定是發(fā)展的前提，是改革的前提。黨的十七大報告中多處論述了就業(yè)問題，提出了“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的戰(zhàn)略和方針。這表明我們黨對就業(yè)問題的高度重視。

　　講小康、講和諧、講安居樂業(yè)，都離不開就業(yè)。就業(yè)問題在我國顯得特別重要，這個問題在上世紀七十年代末就已經出現(xiàn)了。當時大批的知識青年從農村返回了城市，從生產建設兵團返回城市，失業(yè)非常嚴重，所以那時中央決定要解決失業(yè)問題。1980年，在中共中央政策研究室和當時的國家勞動總局開經濟學家座談會的時候，我在會上首先提出了股份制是解決就業(yè)問題的很好辦法。因為增加就業(yè)就要增加投資，但那時國家又沒有那么多錢。而采用股份制的辦法擴大生產規(guī)模、擴大企業(yè)、興建企業(yè)，就可以容納很多人就業(yè)。中央采納了我的這個建議，所以1980年夏天開了全國勞動就業(yè)會議，股份制問題就被提出來了。以后，我們一直把充分就業(yè)看作是政府應該實行的目標。今天，我們講小康、講和諧、講安居樂業(yè)，都離不開就業(yè)。因此，就業(yè)問題是最重要的，正如十七大報告所指出:“就業(yè)是民生之本”。

　　解決就業(yè)問題，必須做到機會均等，進一步合理配置人力資源。在我國要解決就業(yè)問題，必須要做到機會的均等，讓大家都站在一條起跑線上。從就業(yè)問題就能聯(lián)想到教育問題的重要性，教育的不平等引起了就業(yè)不平等，就業(yè)不平等引起了收入不平等，收入不平等就引起了生活不平等以及下一代的不平等。所以，就業(yè)問題實際上跟教育問題是結合在一起的。另外，還要進一步合理地配置人力資源。合理地配置人力資源，就是要做到人盡其才，效率是在合理配置人力資源的基礎上提高的。合理配置人力資源，其中就包含了應該把就業(yè)問題放在首要的位置。目前，我國大體上有兩種失業(yè):一種是“總量失業(yè)”(即經濟中沒有那么多工作崗位)，一種是“結構性失業(yè)”(即人找事、事找人，兩者并存。為什么這兩種情況會并存呢？主要是結構上的問題，失業(yè)者的技術水平達不到崗位的要求，崗位上又找不到合適的人，這就是結構性的失業(yè))。針對這兩種不同的失業(yè)，我們就應該采取不同的方針、不同的辦法。解決“總量失業(yè)”要靠經濟增長，因為新的工作崗位是在經濟增長的過程中出現(xiàn)的。經濟生活中假定崗位不夠，社會失業(yè)問題就會存在。“結構性失業(yè)”解決的辦法主要是靠職業(yè)培訓、再就業(yè)訓練，特別要大力發(fā)展職業(yè)技術學校，包括民辦學校。

　　把農村的勞動力引到經濟增長中。農村是我國多余勞動力的一個大蓄水池。我國農村中存在著“隱蔽性失業(yè)”，什么叫“隱蔽性失業(yè)”？就是表面上都是有工作的，但是實際上是人浮于事的。所以農村中的多余勞動力處于隱蔽失業(yè)狀態(tài)，是一個蓄水池，只要是城里容易找工作，出來的人就多，城里工作不好找，相對出來的人就少一些。如果能夠把農村的勞動力引到今后經濟增長中，就能夠充分發(fā)揮人力資源的潛力，這也是在解決就業(yè)問題時需要注意的問題。

　　要糾正“減員增效”這個觀念。在談到我國就業(yè)問題時，有一個觀念要糾正——“減員增效”。這是一種不正確的觀念，因為“減員增效”是一個微觀經濟問題，應該由企業(yè)來提出這個問題。政府就是一個任務，即實現(xiàn)社會成員的充分就業(yè)，盡量解決就業(yè)問題。其實，“減員”從宏觀上講是不增效的。為什么呢？主要是因為減員之后人力資源的閑置，是宏觀效率的損失，沒有充分利用人力資源，所以宏觀上講它不增效。從微觀上講，減員能否增效，要依各企業(yè)的情況而定，企業(yè)認為條件成熟了，多余人員有安排了，有出路了，減員必然增效。假如多余人員沒有出路，沒有安排，減員就不一定增效，因為這會增加企業(yè)內部的矛盾，甚至是會引發(fā)一些不安定的事情。因而，“減員增效”應該是企業(yè)來考慮，宏觀上政府應該把問題放在增加就業(yè)上，實現(xiàn)充分就業(yè)是第一目標。對于就業(yè)問題，我們國家已經提出了積極就業(yè)政策。所謂積極就業(yè)政策，就是我國政府把擴大就業(yè)放在了社會經濟發(fā)展的突出位置，并提出了實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。為了實施這一戰(zhàn)略，還提出了一系列具體方針和措施，比如要加強就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者；健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移和就業(yè)培訓；要建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度；要積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，規(guī)范和協(xié)調勞動關系，完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益。

　　當前最重要的是消除“零就業(yè)家庭”。十七大報告提出:“完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。”什么叫“零就業(yè)家庭”？就是一個家庭中沒有一個人就業(yè)，夫婦兩個都下崗了，或者孩子又下崗了。這種情況就是“零就業(yè)家庭”。消除“零就業(yè)家庭”要靠全社會的共同努力，但是政府要起到應有的作用。現(xiàn)在，有一些地方的政府已經采取了一些積極措施，比如一個企業(yè)能幫助解決一個“零就業(yè)家庭”的就業(yè)問題，解決一個崗位，家中有一個人就業(yè)，就給這個企業(yè)免稅多少，或者給這個企業(yè)額外的補貼多少。用這種辦法來鼓勵企業(yè)更多地從“零就業(yè)家庭”招收所需要的人。解決“零就業(yè)家庭”的就業(yè)問題，還要加大就業(yè)培訓工作。因為就業(yè)培訓既包括新就業(yè)的人，也應包括已經下崗的人，要就業(yè)就得再培訓。在這個過程中，需要注意將來能夠大量吸收就業(yè)人員的是什么呢？是民營企業(yè)。根據2005年的調查，大概每年新增加就業(yè)人員當中，70％是由民營企業(yè)吸收的。最近我又看到一個材料，說已經達到了75％是民營企業(yè)吸收的。不管是70％也好，還是75％，反正可以說明民營企業(yè)的發(fā)展是解決當前就業(yè)問題的一個重要渠道。

　　轉變就業(yè)觀念，要鼓勵自行創(chuàng)業(yè)。十七大報告提出:“完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策”。這表明中央對自主創(chuàng)業(yè)是非常鼓勵的。解決就業(yè)問題，需要轉變觀念。今年上半年，我到遼寧阜新市考察，這是一個煤礦城市，可是開采這么多年，煤礦資源已經漸漸枯竭，所以那里的下崗，不是單獨的一個人下崗，而是一個礦全部下崗。怎么辦？一個礦可能是好幾百人或者是上千人全部下崗，所以阜新市就采取了一個辦法，什么辦法呢？阜新的土地資源還比較豐富，所以蓋了很多塑料大棚，每一個下崗工人一個塑料大棚，有養(yǎng)花、種菜或者種蘑菇的，這樣就安置下來了。我到那兒看的時候，過去的礦工看到我來了，說:你是經濟學家，我們想問一個問題。我說:什么問題呢？他們說:我們是工人嗎？我說:過去你們是工人，但是現(xiàn)在你們不在礦上采煤了，也不在礦務局里拿工資了，所以你們現(xiàn)在不是工人。他們又問:是農民嗎？我說:你們又不是農民。他們問:為什么呢？我說:因為你們沒有宅基地，又不是農村戶口，你們還沒有土地承包權。他們又問:那是什么呢？我說:你們是新興的農業(yè)經濟中的從業(yè)人員，每一個塑料大棚實際上都是面對市場的一個個體農業(yè)種植戶。在你們當中通過這種自行創(chuàng)業(yè)的方式，將來說不定可以解決很多人的前途和發(fā)展，因為你們可以成為種植大戶、養(yǎng)殖大戶。他們就笑了。這個例子說明什么呢？說明就業(yè)觀念要改變，就業(yè)觀念的改變是我們當前讓更多下崗的人能夠找到工作的一個重要方面。我們需要有更多的自行創(chuàng)業(yè)者。在這個問題上，我們一定要重視對于自行創(chuàng)業(yè)的、對于下崗職工的培訓，國家稅務部門、工商行政部門應該做出更大的努力，來鼓勵人們自行創(chuàng)業(yè)。

　　2 防止通貨膨脹

　　通貨膨脹問題和就業(yè)問題一樣，都屬于我國可持續(xù)發(fā)展中的重要問題。進入今年特別是下半年以來，隨著我國經濟的高速增長，在某些投資領域出現(xiàn)了過熱的趨勢。據國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的月度數(shù)據顯示，今年10月我國消費價格總水平(CPI)比去年同期上漲6.5％。雖然這并不意味著我國目前發(fā)生了通貨膨脹，但這種情況提醒我們要重視防止通貨膨脹的問題。一個社會要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應該保持物價的基本穩(wěn)定，因為物價的基本穩(wěn)定是關系到千家萬戶的，特別是對于低收入者，特別是靠低保維持生活的人，因為他們是經不起物價上漲沖擊的。所以我們一定要來設法防止通貨膨脹問題，保持物價的基本穩(wěn)定。

　　最好的社會應處在穩(wěn)定的社會預期當中，使物價保持基本穩(wěn)定。按照經濟學的理論，3％以下的物價上漲率是社會可以承受的。當然，如果再低一些，不是更好嘛。但通貨膨脹，尤其是急劇通貨膨脹是要避免的。物價基本穩(wěn)定除了能夠保證低收入者的生活有保障之外，對經濟的發(fā)展也有好處，就是讓社會保持在穩(wěn)定的預期中。什么叫穩(wěn)定的預期呢？就是對于前景基本上可以估計到，可以預料到。最好的社會就是處在穩(wěn)定的社會預期當中，物價保持基本穩(wěn)定，這就有利于社會的預期趨于基本穩(wěn)定，這對長遠發(fā)展是有好處的。物價的穩(wěn)定對于廣大靠工資收入的家庭是有利的，因為工資的增長即使隨物價同步增長，但畢竟也有一個滯后期，不是說現(xiàn)在物價在漲，你的工資也天天漲，這是不可能的。所以工資的調整是滯后的。既然是這樣，物價的基本穩(wěn)定對于廣大工資收入者生活的穩(wěn)定，就是保障。

　　假定已經有物價上升的趨勢，我們該怎么來解決呢？物價的上漲總有一些原因。固定資產投資規(guī)模過大，這是投資拉動了物價上漲。對于這一點，今年兩會期間很多代表都反映了這個問題，固定資產投資不能夠過快、過猛。這需要政府采取適當?shù)木o縮政策。近來，人民銀行提高存款準備金率、提高貸款利率，相應的存款利率也有提高，這表明貨幣要偏緊。通過這些措施，可以抑制固定資產投資增長過快，防止或抑制通貨膨脹。還有一個因素是信貸投放過多。信貸投放不完全用于固定資產投資，也包括了其他方面的信貸。信貸要控制在一定的規(guī)模。此外，外匯儲備過多，貨幣供應量上升，也是引起物價上漲的原因。

　　外匯儲備額保持多少才合理？關于這個問題，我的觀點是:中國的外匯儲備額已經占世界第一位了，去年年底超過了一萬億美元，我們要保持這個地位，不要自動放棄這個地位。老百姓不懂什么一國外匯儲備合理額等于三個月進口額，加上外債到期本息償還額。他們覺得，我國本來是世界第一位，現(xiàn)在怎么又降到世界第二位，或者第三位。這怎么行呢？他們會以為中國經濟出了問題。因此，既然已保持世界第一位就不要自動放棄。外匯儲備再增加，怎么辦？花掉，沒有必要保留更多的外匯儲備了。如進口設備以加快國內的技術創(chuàng)新，進口我們所短缺的原材料和能源，還有，走出去，鼓勵企業(yè)對外進行投資。

　　從長期來說，怎么在經濟增長過程中保持物價穩(wěn)定？在經濟增長的過程中要保持物價的穩(wěn)定，主要有幾項重要的措施，一定要把它們落實。

　　首先，要繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策，重點是優(yōu)化信貸結構。優(yōu)化信貸結構，讓每一筆貸款能更加有效。優(yōu)化信貸結構，該保的保、該壓的壓，有保有壓。這樣，我們就能夠把貨幣供應量保持在經濟增長所需要的水平上。

　　其次，對于物價穩(wěn)定的重要措施，就是要嚴格土地的審批制度。固定資產投資規(guī)模過大，最原始的那一環(huán)，土地是不是經過了審批程序？違法占地，既違背了國家的土地政策，而且也造成固定資產規(guī)模過大。另外，嚴格土地審批政策，也能保障了耕地的供給，防止耕地的減少。

　　第三，增產農產品，增加生活必需品(糧食、油、肉、菜等)的供應。人民生活水平的提高表現(xiàn)在他們對農產品的消費量在增加。比如說，人們生活好了，他們可能吃肉更多一些，吃蛋更多一些，喝牛奶更多一些。這些只有通過增加供給來解決，因為需求在增加，供給不相應增加怎么行？為此，國家應該對農業(yè)有更多的投入。例如，農田水利建設是保證農業(yè)穩(wěn)產高產的重要條件，國家對水利的投入應該加大。

　　第四，要保持外匯儲備的合理水平。前面已指出，多余的就花掉，這樣既能夠保證我們技術進步的需要，保證原材料的供應，同時也使得因外匯儲備而投放的人民幣數(shù)量有適當?shù)目刂啤?BR>
　　最后，通過金融體制的改革，解決企業(yè)融資難的問題。比如說農村貸款難、中小企業(yè)貸款難，表明農村信用社要改組，要重建，應該鼓勵、支持民間資本進入農村信用社，這正是現(xiàn)在需要進行的改革。

　　3 自主創(chuàng)新

　　自主創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展中又一個需要重視的問題，而且越來越重要。十七大報告把“提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家”作為貫徹落實科學發(fā)展觀和全面建設小康社會的一項重大任務，指出“這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵。”正確認識自主創(chuàng)新問題，需要先來看一下我國經濟的高速度增長還能持續(xù)多久這個問題。對此，有的外國人說了，2008年奧運會開完之后中國的經濟就會滑坡了；還有人說，中國高速增長是曇花一現(xiàn)，頂多幾年，中國經濟就增長不下去了。說中國高速增長是曇花一現(xiàn)，是這樣嗎？對這個問題有必要認真加以分析。

　　我國正處在經濟發(fā)展第二階段向第三階段過渡的時期。按照經濟學的解釋，7％以上都是高速增長。那么7％以上的高速，我們還能維持多久？這要看中國目前正處于什么樣的發(fā)展階段。從經濟學的意義上，我們可以把經濟發(fā)展分成四個階段:第一個階段叫做前工業(yè)化時期，也就是傳統(tǒng)經濟時代。這種情況下，農業(yè)占的比重很大，工業(yè)占的比重很小，服務業(yè)占的比重也很小。所以在第一個階段，經濟不可能高速增長，因為農業(yè)是不可能連續(xù)高速增長的。第二個階段是工業(yè)化前期。在這個階段當中，三個產業(yè)的比重情況是:農業(yè)在GDP中的比重下降，工業(yè)的比重上升。工業(yè)，只要有投資，有市場，這兩個條件具備了，有投資，產品有市場，經濟就可以高速增長。所以第二個階段中，經濟是可以高速增長的。但在這個階段，第三產業(yè)占的比重仍然較低。第三個階段是工業(yè)化后期。在這個階段，農業(yè)的比重繼續(xù)下降，工業(yè)的比重上升，但趨于穩(wěn)定，而第三產業(yè)以更快的速度在增長。因此，在第三階段，即工業(yè)化后期，經濟是可以高速發(fā)展的，因為依靠工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的共同帶動，兩個產業(yè)帶動經濟增長，然后轉到第四個階段。第四個階段是后工業(yè)化階段，就是工業(yè)化完成之后的階段。這時農業(yè)的比重已經很小了，工業(yè)的比重占第二位，第三產業(yè)占第一位，但也保持在相對穩(wěn)定的狀態(tài)。在這個階段，經濟是難以高速增長的，能維持中速增長都不容易，一般保持低速增長，能達到3％也不容易。現(xiàn)在，我國正處于工業(yè)化中期，也就是正在從第二階段開始向第三階段過渡。

　　我國經濟高速增長至少還可以持續(xù)20－30年。工業(yè)化完成的標志是什么？工業(yè)化完成的標志是先進的成套裝備制造業(yè)的建立。舉一個例子，現(xiàn)在很多企業(yè)都要更換設備，新建的工廠要購買新設備。為什么？因為他們的設備是上世紀九十年代初引進的，當時對環(huán)保的要求不像現(xiàn)在這么嚴格。當時對資源消耗率也不像現(xiàn)在這么重視。如果不更換設備，在競爭中就不利了，甚至會被淘汰出局，所以要更換設備。而我們自己的成套設備制造業(yè)還適應不了需求。從發(fā)展的階段上看，既然我國仍處于工業(yè)化中期，還沒有進入第三階段，或者說，正在向它過渡，所以經濟高速增長至少還可以保持二三十年。二三十年后，也就是我們進入第四階段，經濟增長率自然會降低，但是也不會像西方國家下降得那么多，因為我們有廣大的國內市場。

　　必須看到我國經濟增長過程中的三大障礙。要注意到，我國經濟增長過程中有三大障礙。第一個障礙是環(huán)境承受能力。增長過程中不斷有廢水、廢氣、廢渣，環(huán)境承受不了怎么辦？環(huán)境是我們與子孫后代共享的，這個問題不解決，我們的增長就會遇到障礙。第二個障礙，資源供給問題。因為我們的資源供給是不足的，土地資源有限，耕地越來越緊張。除了土地資源，還有能源供應的問題。第三個障礙就是自主創(chuàng)新。沒有自主創(chuàng)新，我們在國際競爭中是站不住腳的。現(xiàn)在我們的自主創(chuàng)新和發(fā)達國家有很大差距。例如，我國出口產品中擁有自主知識產權的品牌不到10％，對外技術依存度高達54％，出口量中57％來自外資企業(yè)。我們在自主創(chuàng)新方面與世界水平相比是很落后的。現(xiàn)在我國很多生產都是貼牌生產，專利是外國的，錢他們賺了，污染留在了我們國內。所以，我國要想成為世界工業(yè)強國，靠貼牌生產是無法完成這個任務的。因此對我們來說，第三個障礙，也就自主創(chuàng)新問題更有迫切性。十七大報告提出“要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設各個方面”，這是關于我國增強自主創(chuàng)新能力的具體方針和要求，表明中央對自主創(chuàng)新問題的高度重視。

　　國有企業(yè)自主創(chuàng)新已經總結出了一些模式。目前，我國一些企業(yè)的自主創(chuàng)新情況如何？先來看一看國有企業(yè)。國有企業(yè)現(xiàn)在已經總結出一些模式，大體上有三種:第一種模式是以大帶小。因為國有企業(yè)現(xiàn)在大部分是一些大的、特大型的企業(yè)，特大型國有企業(yè)可以以大帶小，即以大型國有企業(yè)為核心，按照產業(yè)鏈分工帶動中小企業(yè)共同技術創(chuàng)新。第二種模式以大型國有企業(yè)為骨干，建立某一個行業(yè)的產業(yè)聯(lián)盟。這與第一種情況不同，第一種情況是產業(yè)鏈，而這個是行業(yè)聯(lián)盟，有共同的產品標準，跟這個行業(yè)的企業(yè)共同開發(fā)技術。第三種模式是在大型國有企業(yè)下建立子公司，子公司吸引其他企業(yè)參加，包括民營企業(yè)，包括其他的國有企業(yè)參加，這樣的話，子公司共同開發(fā)技術。國有企業(yè)大體上有這三種創(chuàng)新模式。

　　民營企業(yè)自主創(chuàng)新相對來說有優(yōu)勢。與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)在自主創(chuàng)新方面有一定的優(yōu)勢。這表現(xiàn)在:其一，它是自己承擔投資風險，敢于決策、敢于承擔實驗失敗的責任。這個機制是國有企業(yè)沒有的。其二，民營企業(yè)的機制比較靈活、決策比較快，能夠適應市場的變化，能夠抓住機遇，而且它還有激勵機制。在這方面，國有企業(yè)是不如它的。其三，民營企業(yè)能以多種方式實現(xiàn)自主創(chuàng)新。它可以去購買別人已經有的科技成果，在別人的基礎上再做實驗，并且民營企業(yè)可以根據現(xiàn)在的技術發(fā)展情況，可以采取跟其他企業(yè)合作、合資等各種辦法，它的方式可以多樣化。

　　民營企業(yè)一定要建立自己的制衡機制。民營企業(yè)雖然在自主創(chuàng)新方面有相對優(yōu)勢，可是也有不足之處。首先民營企業(yè)不足之處是人才缺少。現(xiàn)在民營企業(yè)招人，雖采取了一些激勵機制，但很多問題沒有得到解決。我們在一些地方進行民營企業(yè)的調查時發(fā)現(xiàn)，當前民營企業(yè)在吸引人才方面面臨一些問題。比如，有人問:檔案問題可以解決嗎，不給我調檔案，檔案在哪里管？還有戶口問題，福利問題，職稱問題等等。另外，民營企業(yè)一般很少，或者比較少像國有企業(yè)一樣搞產學研結合。國有企業(yè)有優(yōu)勢，可以跟高等學校實行產學結合，可以跟科學院、研究機構結合。但是，民營企業(yè)要走產學研的道路，困難比國有企業(yè)大得多。民營企業(yè)還有一個不足，就是不重視知識產權的保護。這表現(xiàn)在，民營企業(yè)自己的知識產權被別人偷竊了，打官司麻煩；另一方面，民營企業(yè)也不重視別人的知識產權。

　　因此，民營企業(yè)在增強自主創(chuàng)新能力的過程中，一定要建立自己的制衡機制。有的民營企業(yè)說了，我發(fā)展多快啊，決策馬上就可以做，效率高。這當然是民營企業(yè)機制靈活的表現(xiàn)，是好的，但是憑創(chuàng)業(yè)者的經驗，行嗎？經驗可能是財富，也有可能是包袱，是誤導，是陷阱。現(xiàn)在的決策過程是相當復雜的，需要民主決策。但是如果沒有制衡，決策快、效率高，這是對的，但是如果沒有制衡機制，損失就會很大。而制衡即使降低了效率，也是為了避免發(fā)生更大的損失而必須付出的代價，所以一定要有制衡。一個重大的投資決策要商量，大家來評這個決策對不對，因為如果錯了，很多失敗是因為重大決策的失誤。所以，民營企業(yè)一定要建立決策制度，這樣就可以走到一個正常的發(fā)展軌道，這對于企業(yè)自主創(chuàng)新是有利的。

　　總之，對于自主創(chuàng)新，無論國有企業(yè)，還是民營企業(yè)，都需要大力加強。十七大報告提出了許多加強我國自主創(chuàng)新的方針和政策，比如提出要認真落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經濟社會發(fā)展的關鍵技術，以及完善鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境等等。所有這些，對于提高我國自主創(chuàng)新能力，加快建設國家創(chuàng)新體系都有重要的指導意義。

　　4 發(fā)展循環(huán)經濟

　　十七大報告把“加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力”作為實現(xiàn)我國經濟又好又快發(fā)展的一個重大任務，并提出:“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展”。而發(fā)展循環(huán)經濟是增強可持續(xù)發(fā)展能力的重要環(huán)節(jié)。

　　大力發(fā)展循環(huán)經濟要抓住四個環(huán)節(jié)。增長中有障礙，比如說環(huán)保的障礙，就是環(huán)境承受能力有多大，資源方面有障礙，資源供給不足。在這樣的背景下，我們就提出了大力發(fā)展循環(huán)經濟。循環(huán)經濟包括四個環(huán)節(jié)。第一個環(huán)節(jié)，資源的高效利用。這是指什么呢？要節(jié)約資源；對共生的礦、伴生的礦，不能像過去一樣，只采最主要的礦，其他的不要了，要綜合利用，盡量利用資源；要延長產品的壽命；還有，盡可能不要使用一次性產品。第二個環(huán)節(jié)，減少廢物的排放。生產消費過程中都會有廢水、廢氣、廢渣，要減少它的排放。第三個環(huán)節(jié)，把廢物最大限度的轉化為資源。比如說廢水、廢氣、廢渣中可以提煉、回收有用的東西，能利用的東西盡量利用。第四個環(huán)節(jié)，對實在不能再用、再回收的廢水、廢氣、廢渣，特別是廢渣，應該做無害化的處理。我們現(xiàn)在要大力發(fā)展循環(huán)經濟，就要在這四個方面努力。

　　發(fā)展循環(huán)經濟需要加強制度建設。為了發(fā)展循環(huán)經濟，我們有一系列的制度建設。第一，要實行嚴格的技術標準，禁止環(huán)保不合格的項目開工，不能允許對人體有影響的不合格產品進入市場，要限制一次性消費品的使用。最簡單的例子，就是筷子，筷子是用木材制作的，一次性的筷子實際上是對資源的浪費。第二，生產者責任延伸制度。什么叫生產者責任延伸制度呢？就是生產者你的責任，不是說你的產品出廠就行了，你的責任是會延伸的。比如說假定你出了不合格的產品，要負責回收回去。你的包裝物的回收，所有這些，都是生產者的責任，不是產品出廠就了事了。第三，法律責任的追究。法律責任的追究就包含了生產者你出了什么問題要負法律責任，產品進口者你出了什么問題要負法律責任，你不能把國外有毒、有害的產品運到國內。第四，要實行嚴格的經濟考核制度，包括資源的產出率，就是資源能夠利用多少，廢物的利用率，主要污染物的排放指標，還有廢物的無害化處置率，你把你所生產出來的廢物利用完之后，最后是不是做了無害化的處理了。所有這些，都是制度建設。

　　發(fā)展循環(huán)經濟，國家應該給予財政的支持。國家的財政支持主要包括專項的基金支持循環(huán)經濟的技術開發(fā)，該免稅的免稅，該減稅的減稅，要制訂合理的定價制度，特別是資源定價方面。比如說水資源，超量的應該多收費，用電超量的應該多收費，等等。這對于限制一些高耗能的企業(yè)是有用的。

　　發(fā)展循環(huán)經濟，要大力發(fā)展新經濟。包括利用太陽能、風能、潮汐能，等等。還有發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。現(xiàn)代服務業(yè)里最要緊的是兩個:一個是物資回收行業(yè)，物資回收行業(yè)越來越重要，包括大量的生活廢棄物、生產廢棄物的回收，這是一個龐大的行業(yè)，這個行業(yè)要發(fā)展起來。另外要發(fā)展租賃業(yè)，既然要節(jié)約資源，有些產品是不用買的，可以租來用。

　　小結

　　發(fā)展經濟學，歸結起來實際上有四個基本原理。第一個原理，就業(yè)是靠就業(yè)擴大的。一批人就業(yè)了，他就有收入，花掉，別人會就業(yè)，別人有收入，花掉，更多的人就業(yè)了，所以就業(yè)靠就業(yè)擴大。第二個原理，富裕是靠富裕帶動的。同步富裕不現(xiàn)實，共同富裕是目標。但總有一部分人先富起來，那就起了示范作用，起了帶動作用，富裕就帶動了富裕。第三個原理，繁榮是靠繁榮支撐的。就是說，經濟要走向繁榮，內需要擴大，人民購買力要提高，這樣，下一次繁榮就有支撐了，因為投資資金有了，消費也擴大了，整個經濟就帶動起來了，所以繁榮靠繁榮支撐。第四個原理，和諧是靠和諧積累的。每一個人從身邊做起，從家庭的和諧、社區(qū)的和諧、單位的和諧，城市的和諧，直到社會的和諧。和諧靠和諧積累。

　　我相信，只要我們懂得了這樣四句話的含義，就會對我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展道路有新的認識。

　　作者小傳

　　厲以寧:經濟學家，北京大學光華管理學院名譽院長、教授。曾擔任七、八、九屆全國人大常委，現(xiàn)任十屆全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經濟委員會副主任。著有《非均衡的中國經濟》、《走向繁榮的戰(zhàn)略選擇》、《中國經濟改革與股份制》、《經濟學的倫理問題》、《股份制與現(xiàn)代市場經濟》、《環(huán)境經濟學》、《資本主義的起源》、《羅馬－拜占庭經濟史》、《論民營經濟》等50余部；發(fā)表論文100余篇。（ ■厲以寧)