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    為了促進中日之間的交流與合作，我們圍繞政府、中介機構與企業(yè)三者關系等重點問題，赴日本靜岡縣作了為期2個月的學習、調研。在調研中，我們感到，日本的市場經(jīng)濟模式雖然帶有明顯的政府主導型色彩，但并不直接參與市場經(jīng)濟活動，政府經(jīng)濟職能的發(fā)揮主要是通過制訂宏觀經(jīng)濟政策和公共政策來糾正“市場失靈”。而日本富有特色的產(chǎn)業(yè)政策在其中扮演著極其重要的作用，有許多做法和經(jīng)驗值得借鑒。

　　一、產(chǎn)業(yè)結構政策

　　追求產(chǎn)業(yè)結構的合理化是日本經(jīng)濟政策始終堅持的一個著力點。60年代的目標是產(chǎn)業(yè)結構的重化學工業(yè)化，70年代指向知識集約化，80年代探索高度技術集約化，90年代則追求知識創(chuàng)造型結構。日本產(chǎn)業(yè)結構調整政策的實施，包括四個方面：

　　（1）提出產(chǎn)業(yè)結構設想。通產(chǎn)省每隔10年要提出一個通商產(chǎn)業(yè)展望，經(jīng)濟企劃廳也根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的階段，發(fā)表經(jīng)濟計劃。1997年5月，日本政府發(fā)表了《經(jīng)濟結構的變革和促進創(chuàng)造行動計劃》，提出要促進醫(yī)療?福利、生活文化、信息?通信、新制造技術、流通?物流、環(huán)境、事業(yè)支援、海洋、生物技術、城市環(huán)境改造、航空?宇宙（民用）、新能源?節(jié)能、人才、國際化、住宅等15個新興、成長領域的發(fā)展，爭取到2010年，使上述領域雇用規(guī)模從1997年的1060萬人增加到1800萬人，市場規(guī)模從200兆日元增加到550兆日元。除了經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)整體的長期展望外，還有主要產(chǎn)業(yè)的長期展望（如50年的鋼鐵合理化計劃、纖維工業(yè)結構改善計劃等）、區(qū)域開發(fā)計劃（如日本列島改造計劃、技術開發(fā)區(qū)構想）等。

　　（2）培育成長產(chǎn)業(yè)。日本戰(zhàn)后初期，曾對鋼鐵、煤炭、肥料、纖維等產(chǎn)業(yè)的振興采取了積極的對策。進入高速增長期后，日本通過制定法律（例如機械工業(yè)合理化臨時措施法等），并配合日本開發(fā)銀行的低息貸款，先后花大力氣對機械工業(yè)、石化工業(yè)、電子工業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)進行重點培育。之后是振興軟件開發(fā)等信息產(chǎn)業(yè)。但最近，日本培育成長產(chǎn)業(yè)，已改變了過去那種針對個別產(chǎn)業(yè)采取振興對策的做法，而主要通過支持創(chuàng)業(yè)投資，來促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，目前靜岡縣正在通過積極實施“靜岡夢起業(yè)推進事業(yè)”（創(chuàng)業(yè)者支援事業(yè)）和積極的招商引資來促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，活躍縣內經(jīng)濟。主要措施包括：通過對創(chuàng)業(yè)者進行支援指導，舉辦中小企業(yè)大學創(chuàng)業(yè)家培訓講座等，啟發(fā)創(chuàng)業(yè)活動；提供人才、信息、技術開發(fā)援助；建設濱松、沼津、富士、靜岡等四個孵化中心，為創(chuàng)業(yè)者提供廉價的事業(yè)場所；通過向創(chuàng)業(yè)者提供支援資金、研究開發(fā)支援資金、風險投資資金等，對創(chuàng)業(yè)進行金融層面的支持；通過舉辦展銷會等提供新產(chǎn)品市場開拓支援。

　　（3）停滯產(chǎn)業(yè)的收縮。從50年代中期以來，日本政府先后對煤炭、鋁、合成纖維、船舶、化肥、石化等衰退產(chǎn)業(yè)，采取了規(guī)模收縮和合理化對策，通過課稅特例、特定產(chǎn)業(yè)信用基金的債務保證以及開發(fā)銀行的融資等措施促進相關企業(yè)的設備處理、事業(yè)轉移。

　　（4）就業(yè)政策。就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構調整密切相關。為配合結構調整，日本政府同時也在勞動者再就業(yè)培訓、職業(yè)介紹、就職指導等方面采取了一系列措施。

　　二、產(chǎn)業(yè)組織政策

　　日本的產(chǎn)業(yè)組織政策基本上分兩個層次展開，一是大企業(yè)的規(guī)模化，二是中小企業(yè)的組織化。

　　（1）以強化國際競爭力為目的，在資本密集等產(chǎn)業(yè)領域，為實現(xiàn)規(guī)模效益，通過合并等推進企業(yè)重組。在60年代和70年代，為了強化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，日本產(chǎn)業(yè)組織政策的重點是，推進鋼鐵、石油化學行業(yè)的設備大型化，促進汽車、紙漿行業(yè)的企業(yè)集約化。最近，隨著日本貿(mào)易自由化的進一步推進，持股公司的解禁、合并手續(xù)的簡化等，日本大企業(yè)為了贏得國際競爭，出現(xiàn)了大型合并、聯(lián)合以及向優(yōu)勢領域集中的企業(yè)重組浪潮。僅從汽車產(chǎn)業(yè)看，今年3月，日產(chǎn)汽車實現(xiàn)與法國雷諾公司的資本聯(lián)合，這樣，兩家合計生產(chǎn)能力達480萬輛，進入了自信在世界市場上能夠生存的“400萬輛俱樂部”。除豐田汽車公司之外，日本其它汽車商也在加快聯(lián)合重組步伐，福特——馬自達——三菱集團，本田——日野——大發(fā)集團，通用汽車公司——五十鈴——鈴木集團正在形成。

　　（2）促進中小企業(yè)的組織化。根據(jù)日本中小企業(yè)基本法，工業(yè)、礦業(yè)從業(yè)人員300人以下或資本金1億日元以下，批發(fā)業(yè)從業(yè)人員100人以下或資本金3000萬日元以下，零售、服務業(yè)從業(yè)人員50人以下或資本金1000萬日元以下的企業(yè)定為中小企業(yè)。日本中小企業(yè)占了企業(yè)總數(shù)的98.8%和就業(yè)人數(shù)的76.5%（1991年），靜岡縣中小企業(yè)則占了企業(yè)總數(shù)99.1%，就業(yè)人數(shù)的79.9%（1991年）。鑒于中小企業(yè)一般都有規(guī)模小，資金籌措能力、信息收集能力、交涉能力弱，技術開發(fā)力量和信用實力薄弱，且容易陷入相互間的過度競爭的特點，日本政府設計了各種各樣的組合制度，鼓勵同業(yè)者或處于相同立場的中小企業(yè)者結成組合，深化相互協(xié)作，通過提高中小企業(yè)組織化的程度來解決所面臨的共同問題。同時，日本對組合有許多扶持措施：一是金融上的扶持。如中小企業(yè)事業(yè)團的高度化資金、商工組合中央金庫貸款等。二是稅制上的扶持。對組合采取減免所得稅等優(yōu)惠措施的同時，在印花稅、事業(yè)稅、不動產(chǎn)取得稅、固定資產(chǎn)稅等方面也有減免措施。三是來自中小企業(yè)團體中央會的扶持。在接受國家以及都道府縣補助的基礎上，中小企業(yè)團體中央會對組合實施一系列的補助事業(yè)，如小企業(yè)連攜組織調查開發(fā)支援事業(yè)、組合信息網(wǎng)絡化事業(yè)等。

　　三、產(chǎn)業(yè)金融政策

　　有效利用金融手段促進經(jīng)濟發(fā)展，是日本產(chǎn)業(yè)政策的一大特色。日本政府金融機構有日本輸出入銀行、日本開發(fā)銀行等兩家銀行 ，還有北海道東北開發(fā)公庫、公營企業(yè)金融公庫、國民金融公庫、中小企業(yè)金融公庫、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫、醫(yī)療金融公庫、住宅金融公庫、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫、沖繩振興開發(fā)金融公庫、中小企業(yè)信用保險公庫等10個公庫。通過這些政府金融機構，充分發(fā)揮了低利率資金的政策誘導效果，保障了對新產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)體制完善、生產(chǎn)部門現(xiàn)代化及中小企業(yè)發(fā)展等領域的戰(zhàn)略性資金供應。同時，長期以來，日本政府對民間金融機構保持了較大的影響力，除了通常的調整中央銀行貼現(xiàn)率、民間銀行存款準備率、開展公開市場業(yè)務外，還曾經(jīng)對民間金融機構實行“窗口指導”和“窗口限制”，對放款總量進行調節(jié)，并要求金融界合作，優(yōu)先向重點產(chǎn)業(yè)部門提供資金。在過去，所有這些措施，對彌補日本資本不足，推進產(chǎn)業(yè)合理化作出了巨大貢獻。當然，“窗口指導”和“窗口限制”在90年代初就已取消，金融政策的重點現(xiàn)在也有了較大變化。當前政府在金融領域主要抓以下幾項工作：
　　（1）以放松管制，進行金融機構、金融資產(chǎn)重組，加快金融自由化為主的金融體制改革。進一步縮小政府金融機構的組織及機能，弱化政府介入力度。同時，針對當前信用收縮、金融體系不穩(wěn)的狀況，日本政府著力促進金融重組和不良債權的處理。1999年3月，日本政府決定向第一勸業(yè)、住友、三和、櫻花、富士、東海、朝日、大和、日本興業(yè)、三菱信托、信友信托、東洋信托、中央信托、三井信托、橫濱等15家大銀行注入7兆4592億日元的政府資金，并希望通過此舉處理不良債權9兆437億日元，增加國內信貸額6兆7110億日元。

　　（2）完善制度安排，強化中小企業(yè)政策金融。在日本，像政府的中小企業(yè)金融公庫、國民金融公庫、商工組合中央金融公庫、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫等，以及民間大量的信用金庫、信用組合等都是針對中小企業(yè)的金融機構，不論是國家還是都道府縣，都有一系列的針對中小企業(yè)的融資制度安排，形成了一套較為完善的中小企業(yè)政策金融體系。主要有以下幾類：一是中小企業(yè)高度化資金。根據(jù)《中小企業(yè)事業(yè)團法》而設置，由日本中小企業(yè)事業(yè)團和都道府縣相互配合，對實施中小企業(yè)結構高度事業(yè)的事業(yè)協(xié)同組合、商業(yè)街振興組合等組合進行長期、低利貸款，以促進中小企業(yè)事業(yè)共同化、協(xié)業(yè)化、工廠店鋪的集團化。貸款補助率在65%-100%（其中中小企業(yè)事業(yè)團與縣大致各負擔一半）；年利率0-4.3%；貸款期限5-20年（包括1-10年的寬限期）。1998年度，靜岡縣高度化資金貸款14件，總額達74億日元。二是設備現(xiàn)代化資金貸款等制度。根據(jù)中小企業(yè)近代化資金等法律而設置，目的是促進中小企業(yè)設備現(xiàn)代化。主要分為兩類：一類是中小企業(yè)設備現(xiàn)代化資金，都道府縣對引進先進設備的企業(yè)，直接給予設備價款50%以內的無息貸款，每家企業(yè)貸款限額為50-4000萬日元，貸款期限5年，貸款受理窗口為各地區(qū)的商工會議所或商工會。第二類是中小企業(yè)設備借貸事業(yè)。主要針對難以籌集到設備投資資金1/2的弱小企業(yè)，先由這些企業(yè)提出申請，認可后，由中小企業(yè)振興公社代為購入所需設備，再借或租給企業(yè)。三是中小企業(yè)體質強化資金補助制度。各都道府縣根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制訂具體的融資制度，以達成特定的政策目的。其共同點是：以中小企業(yè)為制度融資對象；信用保證協(xié)會可以給予信用保證；國家和縣拿出相當于融資額一定比例（1/4—1/6）的資金，經(jīng)由信用保證協(xié)會存入金融機構，一方面能確保金融機構降低利率，另一方面通過按比例協(xié)調融資，引發(fā)出相當于政府存入款項3-5倍的金融機構資金，有效地擴大了對中小企業(yè)長期低息貸款額。

　　（3）完善信用保證制度，彌補中小企業(yè)資信不足。為了確保中小企業(yè)能更容易地從金融機構貸款，日本設計了信用補充制度：由設立在各都道府縣的信用保證協(xié)會（全國共52家）為中小企業(yè)向銀行等金融機構的借入債務提供保證，中小企業(yè)信用保險公庫則自動為該保證提供保險。信用保證制度對日本中小企業(yè)融資幫助很大，1998年3月末中小企業(yè)利用信用保證貸款的利用度達8.2%，而靜岡縣則高達17.7%。為了解決當前中小企業(yè)貸款難的問題，日本政府于1998年秋分別向信用保證協(xié)會和中小企業(yè)信用保險公庫出資2000億日元和8000億日元，新設了總規(guī)模為20兆日元的特別信用保證制度框架，采取快速審查方式，從1998年10月1日至1999年3月1日僅僅5個月，審理總額達14兆4221億日元，有效地幫助了大批中小企業(yè)度過了難關，倒閉件數(shù)也隨之明顯減少。

　　（4）建立風險投資體系，打通對風險事業(yè)資金供應渠道。與美國等相比，日本風險投資事業(yè)起步較晚，但已經(jīng)進入實質性的探索階段并取得了一些成效。到1998年7月為止，日本已經(jīng)有靜岡資本（株）、新日本基金（株）、大和銀行企業(yè)投資（株）、東京風險資本（株）等19家風險投資公司，從事對創(chuàng)造性中小企業(yè)的投資活動。1996年3月，靜岡縣創(chuàng)設了創(chuàng)造性中小企業(yè)培育支援制度。到現(xiàn)在為止，靜岡縣科學技術振興財團已對12家創(chuàng)造性中小企業(yè)進行了上述間接投資，總額達10.7億日元。

　　四、產(chǎn)業(yè)技術政策

　　在日本，開發(fā)研究主要由企業(yè)自己進行，而對基礎研究和一部分應用研究，由于風險大，單靠民間力量難以取得進展，所以多由政府實施或政府補助。同時采取一系列措施，促進產(chǎn)業(yè)技術進步。主要有：

　　（1）設立工業(yè)技術中心等機構，夯實科技振興基礎。日本通產(chǎn)省在全國設立7個全國性的工業(yè)研究開發(fā)機構，各都道府縣則從解決本地區(qū)共性技術難題、振興區(qū)域產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)科技的角度，設立了各自的工業(yè)技術中心。其主要業(yè)務有：研究開發(fā)、技術指導、委托試驗、設備對外開放、培育技術人才、提供技術信息等。

　　（2）推進研究開發(fā)。每年撥出預算資金，用于支持工業(yè)技術中心的研究開發(fā)、中小企業(yè)研究開發(fā)補助、區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術改善補助、產(chǎn)學官共同研究開發(fā)事業(yè)補助等。靜岡縣自1978年到1998年，共實施產(chǎn)學官共同研究開發(fā)項目181件，總計投入近30億日元，一大批研究成果得到普及應用。

　　（3）推進技術交流。通過推進產(chǎn)學官、跨行業(yè)的技術交流、建設完善區(qū)域間研究信息網(wǎng)絡系統(tǒng)、設立技術市場交流廣場等，促進技術的產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮技術進步乘數(shù)效應。

　　（4）培養(yǎng)技術人員，實施技術指導。

　　（5）對所開發(fā)的新產(chǎn)品拓展市場提供支援。

　　（6）振興設計。靜岡縣于1990年4月設立了設計中心，謀求通過提高企業(yè)設計能力，來振興區(qū)域產(chǎn)業(yè)。

　　五、產(chǎn)業(yè)基礎政策

　　近幾年來，隨著全球化、信息化的進展，人口結構向少子、高齡社會的轉變以及整個經(jīng)濟社會向更高層次的成熟經(jīng)濟社會的轉換，日本政府進一步拓寬了經(jīng)濟發(fā)展對策的視野，更加關注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎環(huán)境建設。當前主要抓以下幾項工作：

　　（1）放寬管制，提高競爭性。日本以規(guī)則繁多而著稱，這越來越成為提高產(chǎn)業(yè)活力的阻礙。據(jù)統(tǒng)計，管制對象領域，占到了日本產(chǎn)業(yè)活動的約41.8%（據(jù)1990年數(shù)據(jù)測算），其中礦業(yè)、建筑業(yè)、金融保險證券業(yè)、電力煤氣水道供熱事業(yè)占100%，運輸、通信業(yè)占97.3%，農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)占87.1%，服務業(yè)占55.6%。過多的管制限制了競爭，并導致了日本經(jīng)濟發(fā)展的高成本結構。據(jù)通產(chǎn)省調查，1996年日本的人工費、能源成本、運輸成本、流通成本、土地開發(fā)成本比歐美高出10%到100%，這極大地削弱了日本企業(yè)的競爭力。因此，日本政府正努力放寬管制，通過大力引入競爭機制，發(fā)揮市場配置資源的機能，校正高成本結構，在為消費者帶來利益的同時，促使供給方面進行新產(chǎn)品新技術開發(fā)和合理化努力。日本政府提出，對支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎行業(yè)如物流、交通、能源、信息、通信等，爭取通過放寬管制，促進競爭，到2001年改正高成本結構，提供國際水平的服務。同時大膽實施金融改革，爭取到2001年構筑與紐約、倫敦等國際金融市場同等水平的金融體系。

　　（2）構筑小政府、競爭型社會。目前日本正在展開以精簡機構、裁減人員25%為目標的行政改革。希望通過改革，重組中央省廳，收縮對經(jīng)濟的政府干預。同時著力推進投融資體制為主的財政改革，進一步收縮并削減低效支出，重點充實社會資本，提高公共事業(yè)的效率。改革社會保險體制，建立有利于勞動力流動的養(yǎng)老金制度，并通過有效發(fā)揮民間活力，重新劃分官民負擔比例，切實減輕企業(yè)、政府負擔，改善投資環(huán)境。同時，修正對收費職業(yè)介紹事業(yè)、勞工派遣事業(yè)等的規(guī)制，促進職業(yè)能力開發(fā)，增強勞動力市場的流動性。

　　（3）改革企業(yè)關聯(lián)制度。首先是企業(yè)稅制改革。1996年日本法人所得稅的實際稅率是49.98%（1998年為46.36%），而同期美英德法分別為41.95%、33%、48.26%和33.33%，相比之下，日本法人所得稅明顯偏高。日本政府在1998年4月2日發(fā)布的綜合經(jīng)濟對策中提出，在三年內，將法人實際稅負下降到40%左右。并將引進連結納稅制度。同時，企業(yè)法制方面的改革，正在取得進展，持股公司已經(jīng)解禁，并試圖通過商法等法律的修正，進一步簡化合并手續(xù)，鼓勵企業(yè)進行事業(yè)重組等。另外還努力促進商業(yè)慣例的改善、標準化制度的改革、勞動雇用制度的完善、企業(yè)會計制度的國際化。

　　在全球化、國際化以及企業(yè)關聯(lián)制度改革的推動下，日本企業(yè)的組織結構經(jīng)營體制正在發(fā)生一系列變化：①企業(yè)經(jīng)營者意識的變化。原來日本的經(jīng)營者把既存事業(yè)看得很神圣，即使是長期虧損也不愿割舍，現(xiàn)在則更多的人意識到事業(yè)重組的重要性和緊迫性。過去碰到不景氣多采取減量經(jīng)營方針，現(xiàn)在則轉向重組，通過合并、聯(lián)合，撤出虧損事業(yè)，集中力量發(fā)展主導事業(yè)。②經(jīng)營理念的變化。越來越多的企業(yè)把環(huán)境保護意識、制品的安全意識等作為價值觀引進企業(yè)經(jīng)營，致力于生產(chǎn)安心產(chǎn)品、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，宣稱這是“企業(yè)市民”對社會貢獻。調查中發(fā)現(xiàn)，日本許多企業(yè)為取得了ISO9000系列國際品質保證規(guī)格的認定和ISO14000系列國際環(huán)境標準認證而感到自豪。③企業(yè)組織結構的變化。一些企業(yè)著手改革董事會，削減取締役，引進執(zhí)行經(jīng)理制度，以加快決策速度。改革按生產(chǎn)、物流、營銷、總務、財務、人事、經(jīng)營計劃等設置部門的線型組織管理結構，引進事業(yè)部制，從金字塔式管理向矩陣式管理轉變。④生產(chǎn)戰(zhàn)略的變化。以垂直的金字塔型分工體制正向水平型企業(yè)間網(wǎng)絡化分工體制過渡。原來的企業(yè)系列正在崩潰，下屬企業(yè)從從屬走向自主。⑤雇用戰(zhàn)略的變化。原來的終身雇傭制度已經(jīng)受到挑戰(zhàn)，許多企業(yè)紛紛增加合同社員、小時工、派遣社員等流動型人員的錄用，出現(xiàn)了人事制度的多層化。⑥工資制度的變化。年功序列工資制度，不利于激發(fā)人才的創(chuàng)造性，一些企業(yè)開始引進能力工資制度。⑦財務、會計制度的變化。到2000年3月，所有企業(yè)集團都要引進連結會計決算制度。

　　（4）改善硬基礎設施。最近，日本政府在公共投資預算的分配上，向光纖網(wǎng)絡的建設、研究機構的充實、教育設施的完善傾斜。同時，通過國際標準規(guī)格的制定，下一代攜帶電話等信息通信的標準化、影視知識產(chǎn)權的保護，努力面向國際化，完善軟的基礎設施體系。 （孫金：浙江省政府辦公廳；浙江省計經(jīng)委）