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　　策 劃 人 語(yǔ)

　　很少有一個(gè)區(qū)域的發(fā)展能引起全國(guó)人如此的關(guān)注，蘇南是很少中的一個(gè)。

　　改革開放30年來(lái)，蘇南的每一次變革與創(chuàng)新都牽動(dòng)了其他地區(qū)的發(fā)展神經(jīng)，“蘇南經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)各地被一次次地仿效和復(fù)制。

　　30年的快速發(fā)展，讓蘇南率先進(jìn)入到工業(yè)化后期，如今，蘇南區(qū)域發(fā)展又面臨新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)無(wú)力掩蓋蘇南發(fā)展模式之弊時(shí)，傳統(tǒng)的蘇南發(fā)展模式也就走到了盡頭。從“鐵本事件”到跌入“只長(zhǎng)骨頭不長(zhǎng)肉”的爭(zhēng)論漩渦，再到太湖水危機(jī)，蘇南經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的痛苦與焦慮。

　　十七大召開前夕，江蘇省召開高規(guī)格的蘇南工作會(huì)議，在對(duì)蘇南發(fā)展進(jìn)行全面審視的同時(shí)，也規(guī)劃了蘇南轉(zhuǎn)型的“路線圖”。眼下，蘇南正在全力推進(jìn)繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)之后的第三次轉(zhuǎn)型。從重點(diǎn)發(fā)展到優(yōu)化發(fā)展，不僅是蘇南地方政府執(zhí)政能力和發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)換，更在宏觀層面上與科學(xué)發(fā)展觀絲絲相扣。

　　我們期待，經(jīng)過第三次轉(zhuǎn)型后，科學(xué)發(fā)展的“新蘇南”能夠再次引領(lǐng)全國(guó)。

　　尋找蘇南新競(jìng)爭(zhēng)力

　　在經(jīng)歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和外向型經(jīng)濟(jì)崛起之后，蘇南的第三次轉(zhuǎn)型已經(jīng)揭幕。面對(duì)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力的逐漸喪失與快速發(fā)展的后遺癥，江蘇省上下一度感到困惑和迷茫，蘇南急于尋找轉(zhuǎn)型的突破口，找到發(fā)展的新動(dòng)力。

　　“蘇南各市縣正處于人均GDP從3000美元到10000美元的快速增長(zhǎng)期”、“蘇南總體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期”、“蘇南地區(qū)今年將率先達(dá)到全面小康水平”，當(dāng)蘇南各地正在開啟香檳慶祝經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成果時(shí)，卻不得不面對(duì)太湖水危機(jī)的尷尬。然而環(huán)境污染問題只是冰山一角，站在新一輪發(fā)展和轉(zhuǎn)型期的蘇南，要面對(duì)的還有更多深層次問題。

　　繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起之后，蘇南通過招商引資發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式又一次引領(lǐng)了全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這一模式在2003年達(dá)到巔峰。外向型經(jīng)濟(jì)為蘇南帶來(lái)飆升的數(shù)據(jù)和一系列極為誘人的光環(huán)，2003年以來(lái)，蘇錫常地區(qū)所有的縣(市)都進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，其中前10強(qiáng)中蘇南牢牢占據(jù)6席，2006年更達(dá)到7個(gè)，昆山連續(xù)兩年榮登全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首。蘇南成了全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣最集中的地方，其強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力可見一斑。但隨之而來(lái)的是，關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的回落，快速發(fā)展的種種后遺癥，以及諸多“成長(zhǎng)的煩惱”。

　　面對(duì)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力的逐漸喪失，江蘇省上下一度感到困惑和焦慮，蘇南急于尋找轉(zhuǎn)型的突破口，找到發(fā)展的新動(dòng)力。從年初的江蘇發(fā)展高層論壇，到9月末的蘇南工作會(huì)議，江蘇省和蘇南五市高層頻頻聚首，雖然會(huì)議主題各有側(cè)重，但深層目標(biāo)均直指———尋找蘇南新競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“微笑曲線”背后的焦慮

　　在蘇南地區(qū)的第一次發(fā)展熱潮中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)扮演了主角。當(dāng)時(shí)間推進(jìn)到上世紀(jì)90年代初，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的衰落和“蘇南模式”終結(jié)，蘇南又形成了以政府主導(dǎo)下的外向型經(jīng)濟(jì)為主的第二次發(fā)展熱潮。在蘇南第二階段的發(fā)展中，外資扮演了極為重要的角色。2000年以來(lái)，蘇南地區(qū)每年實(shí)際利用的外資總量占當(dāng)年全國(guó)總額1/4左右，從1996-2006年，F(xiàn)DI總額近900億美元。世界500強(qiáng)企業(yè)中已有100多家落戶蘇南。一個(gè)昆山市，吸引的臺(tái)資已占全國(guó)總額的12%以上，近60億美元，相當(dāng)于整個(gè)上海市臺(tái)資的總和。

　　大規(guī)模外資的進(jìn)入為蘇南第二次崛起立下了汗馬功勞，在蘇南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，外資也占據(jù)了半壁江山。2003年，蘇南招商引資額發(fā)展到了頂峰，這一年實(shí)際利用外資達(dá)到前所未有的133.75億美元。拐點(diǎn)隨之而來(lái)，2004年，蘇南實(shí)際利用外資下降為92.04億美元，臺(tái)商投資出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，下降幅度之大令蘇南各地措手不及。

　　利用外資的減少直接導(dǎo)致了全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和地區(qū)生產(chǎn)總值增速的回落，經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)放緩跡象。此后，蘇南各地雖然幾經(jīng)努力，但都未能恢復(fù)到2003年的利用外資水平，下降趨勢(shì)已不可避免。

　　面對(duì)最重要的競(jìng)爭(zhēng)力逐漸喪失，蘇南各地的焦慮與困惑可想而知。

　　蘇南地區(qū)在利用外資壓力與日俱增的同時(shí)，“外資依賴癥”明顯暴露出來(lái)。2006年，蘇南地區(qū)外資企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到66.32%，外貿(mào)依存度超過100%。其中，蘇州市外商投資在二產(chǎn)中的比重達(dá)到55.9%，無(wú)錫達(dá)到40.99%；蘇州外資企業(yè)出口占進(jìn)出口總額的比重達(dá)到90%，無(wú)錫達(dá)到72.5%。外資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重之高，這遠(yuǎn)超過全國(guó)的平均水平。

　　“蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展表面上看很熱鬧，但實(shí)際從中得到的利益和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是極不相稱的?！苯K省發(fā)改委研究室主任顧衛(wèi)東分析認(rèn)為。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的利潤(rùn)呈現(xiàn)一個(gè)“V”字形，即所謂的“微笑曲線”。在這個(gè)曲線中，一頭是研發(fā)、設(shè)計(jì)，另一頭是銷售、服務(wù)，中間是加工生產(chǎn)。一般而言，處在兩頭的產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率在20%至25%之間，而處在中間的加工生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)只有5%。在蘇南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，制造業(yè)所占的比重較高，整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中總體處于利潤(rùn)和技術(shù)的低端環(huán)節(jié)。

　　同時(shí)，外資控制下的加工貿(mào)易發(fā)展模式還可能出現(xiàn)“飛地效應(yīng)”。雖然蘇南吸引外資的規(guī)模和質(zhì)量都在提升，已有超過百家的世界500強(qiáng)企業(yè)落戶，但是與這些企業(yè)在全球的規(guī)模相比，外商在蘇南的投資量還很小，與本地產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系比較薄弱，一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈難以形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁嚴(yán)重“打折”。隨著蘇南成本優(yōu)勢(shì)和土地價(jià)格、稅收優(yōu)惠等地方政策優(yōu)勢(shì)的喪失，外資隨時(shí)會(huì)發(fā)生遷徙。一旦外資撤走，對(duì)蘇南經(jīng)濟(jì)將造成嚴(yán)重的打擊。

　　發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)猶如一把雙刃劍，處在工業(yè)化后期的蘇南，繼續(xù)維持利用外資帶來(lái)高增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，已相當(dāng)困難。轉(zhuǎn)變和升級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，對(duì)于蘇南來(lái)說(shuō)已不再是一句口號(hào)，而是迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)需要。

　　粗放式增長(zhǎng)之痛

　　2006年，國(guó)家環(huán)保總局授予的全國(guó)首批6個(gè)國(guó)家生態(tài)城市中，蘇南就占了4個(gè)。理論上說(shuō)，蘇南應(yīng)該是環(huán)境污染最嚴(yán)重的地區(qū)，卻是環(huán)境保護(hù)先進(jìn)城市，這讓蘇南人引以為豪，也令外界很多人迷惑不解。但隨后的一場(chǎng)太湖水危機(jī)，顛覆了蘇南發(fā)展模式和發(fā)展成果，徹底暴露了蘇南粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后遺癥。這對(duì)于正在積極尋求新競(jìng)爭(zhēng)力的蘇南各地來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。

　　“從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到外向型經(jīng)濟(jì)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在蘇南根深蒂固?！苯K省社科院專家顧松年分析認(rèn)為。在蘇南的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)比重一直保持在60%以上，是全國(guó)制造業(yè)比重最大的地區(qū)，其中，重化工業(yè)率在70%左右，而第三產(chǎn)業(yè)和擁有核心技術(shù)的現(xiàn)代制造業(yè)比重很低。大量高能耗、高物耗、高污染、低附加值的資源型和勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)，給生態(tài)環(huán)境和土地資源造成了嚴(yán)重破壞。蘇南是典型的“環(huán)境透支型”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

　　蘇南與太湖相伴，因水而得利。然而太湖流域每年高達(dá)50多億噸的廢污水排放量，已大大超過太湖水體的承載力。據(jù)測(cè)算，若要達(dá)到水體自凈功能的要求，至少要減少40%排污總量，水環(huán)境污染已影響蘇南地區(qū)的用水安全。中科院南京土壤所曾對(duì)蘇南的土壤進(jìn)行測(cè)試，發(fā)現(xiàn)了100多種持久性有機(jī)污染物。這些污染物的主要來(lái)源，正是外商在蘇南各地投資建立的電子工廠。

　　“經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)后，做到生態(tài)環(huán)境方面的治理和美化、綠化，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)城市并不難，而要真正做到人與自然的和諧發(fā)展，卻絕非易事?！苯K省委黨校關(guān)于“新蘇南模式”的調(diào)研報(bào)告中分析認(rèn)為，雖然近年來(lái)，蘇南地區(qū)不斷加大污染治理力度，但在人口眾多、經(jīng)濟(jì)密度高、環(huán)境承載嚴(yán)重超負(fù)荷的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行成本不僅會(huì)不斷地上升，而且環(huán)境治理在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)處于“局部有所改善、整體仍難好轉(zhuǎn)”的困局。

　　快速的粗放式增長(zhǎng)消耗了大量的資源和能源，水荒、地荒、電荒，甚至民工荒現(xiàn)象愈演愈烈，蘇南正面臨著嚴(yán)峻的資源和能源瓶頸。特別是土地方面，多年來(lái)一直處于用地高峰期，蘇南每年用于引進(jìn)外資的土地就至少需要10萬(wàn)畝，而江蘇省給蘇南的土地指標(biāo)僅夠當(dāng)年新批項(xiàng)目土地需求量的一半左右。目前，多數(shù)地區(qū)人均耕地面積已經(jīng)低于國(guó)際通行的0.8畝的糧食安全警戒線，昔日江南魚米之鄉(xiāng)的美景，正在成為一種記憶。工業(yè)化、城市化的繼續(xù)發(fā)展，已經(jīng)面臨著無(wú)地可批的窘境。2004年，發(fā)生在常州的“鐵本事件”，土地違法是焦點(diǎn)之一。而鐵本事件與今年5月份的太湖藍(lán)藻危機(jī)，把蘇南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的弊端完整的暴露出來(lái)。

　　轉(zhuǎn)變以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的“三高一低”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，解決制約蘇南發(fā)展的“硬約束”，成了蘇南第三次轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)，也是蘇南構(gòu)建新競(jìng)爭(zhēng)力的最重要前提。

　　蘇南外向型和粗放型發(fā)展模式，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和總量上的飛躍，但這種發(fā)展模式的成果也受到外界的質(zhì)疑。批評(píng)最多的就是“經(jīng)濟(jì)上去了，環(huán)境污染了”和“只長(zhǎng)骨頭不長(zhǎng)肉”，意為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人均收入水平及生活質(zhì)量的提高并不相匹配。蘇南人均GDP超過5000美元，但城市居民人均收入才1萬(wàn)多元人民幣。而同等的人均GDP規(guī)模，上海人均收入2萬(wàn)多元人民幣，即使在人均GDP只有1000美元的重慶，城市人均收入也達(dá)到了8000元人民幣。人們未能有效分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的實(shí)惠。

　　第三次轉(zhuǎn)型探路

　　2004年初，在蘇南轉(zhuǎn)型已經(jīng)揭幕的關(guān)鍵時(shí)刻，胡錦濤總書記視察蘇南，首次對(duì)如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作出全面系統(tǒng)的闡述。對(duì)于新蘇南轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)，無(wú)疑具有里程碑意義。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，正是新蘇南創(chuàng)新發(fā)展模式的內(nèi)在要求，也是新蘇南贏得新一輪競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵所在。從2004年開始，蘇南踏上了艱難的轉(zhuǎn)型探索之旅。

　　在2004年初的江蘇省十屆人大二次會(huì)議期間，時(shí)任江蘇省委書記李源潮正式提出“富民優(yōu)先”的口號(hào)，富民工程成為蘇南的首要工作，也是蘇南轉(zhuǎn)型邁出的第一步。然而，富民只是轉(zhuǎn)型的目標(biāo)之一。隨后，江蘇省委把“富民優(yōu)先”擴(kuò)充為“三優(yōu)先”，即富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先。2005年，在制定江蘇省十一五規(guī)劃時(shí)，又加上了“節(jié)約優(yōu)先”，從而變?yōu)椤八膬?yōu)先”。

　　面對(duì)蘇南外向型經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力減弱的趨勢(shì)，江蘇省委提出，通過發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升蘇南國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。與此同時(shí)，蘇南各地通過學(xué)習(xí)同處長(zhǎng)三角的浙江省，開始不約而同地大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　從“四優(yōu)先”、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，到發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，蘇南的發(fā)展理念和路徑正在逐步轉(zhuǎn)變。但是，蘇南第三次轉(zhuǎn)型之路并不輕松。

　　以蘇南發(fā)展樣板的昆山為例。2006年，昆山在蘇南率先達(dá)到全面小康的4大類25個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上的優(yōu)異數(shù)據(jù)讓昆山又一次成為江蘇各地學(xué)習(xí)的榜樣。2006年初，江蘇省委、省政府抓的第一件事就是學(xué)習(xí)“昆山之路”。但對(duì)于新蘇南轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)，昆山在某種程度上仍然是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和總量，數(shù)字上的飆升并不能掩蓋發(fā)展模式創(chuàng)新不足的事實(shí)。

　　2006年，昆山的外貿(mào)和外資依存度高達(dá)373%和94.1%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比為1.1：67.9：31，從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型步履維艱，進(jìn)展極為緩慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出。在第二產(chǎn)業(yè)中，最典型的是昆山一年生產(chǎn)的筆記本電腦占全球總量的1/3，但沒有一臺(tái)電腦具有自己的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，全部替外商加工組裝，利潤(rùn)率極低；在內(nèi)、外源經(jīng)濟(jì)比例結(jié)構(gòu)上，2萬(wàn)多戶民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本僅為300多億元，而5000多家外資企業(yè)卻有180多億美元注冊(cè)資本，民營(yíng)企業(yè)明顯勢(shì)單力薄。

　　雖然面臨巨大的壓力與挑戰(zhàn)，但新蘇南發(fā)展模式戰(zhàn)略調(diào)整的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)具備。蘇南經(jīng)濟(jì)經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)的前兩輪發(fā)展，已具有較強(qiáng)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不僅確保了固定資產(chǎn)更新?lián)Q代的投資，而且使政府具有了較強(qiáng)的提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力，從而為第三輪蘇南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)以及其他電子設(shè)備制造業(yè)發(fā)展迅猛，其總產(chǎn)值已居蘇南制造業(yè)各行業(yè)的首位，為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)提供了有利條件；另外，蘇南科教資源較為豐富，科研力量提升很快，創(chuàng)業(yè)的綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì)也比較明顯。

　　更為重要的是，通過近幾年的轉(zhuǎn)型探索，蘇南各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，已經(jīng)從量的增長(zhǎng)向質(zhì)的優(yōu)化轉(zhuǎn)變。同時(shí)，正在制定實(shí)施的主體功能區(qū)規(guī)劃，也為蘇南第三次轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇。

　　9月28日，江蘇省委、省政府召開了高規(guī)格的蘇南工作會(huì)議，“由重點(diǎn)發(fā)展向優(yōu)化發(fā)展轉(zhuǎn)變”成為會(huì)議的主題，蘇南第三次轉(zhuǎn)型的發(fā)展模式和發(fā)展路徑，正在變得清晰起來(lái)。

　　“再經(jīng)過十多年的持續(xù)奮斗，努力建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)充滿活力、科教繁榮發(fā)達(dá)、社會(huì)穩(wěn)定和諧、法制健全完善、文化特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的現(xiàn)代化新蘇南。把蘇南建成創(chuàng)業(yè)者向往、蘇南人自豪、外來(lái)客羨慕的‘東方新歐洲’”。蘇南工作會(huì)議上，李源潮提出的“東方新歐洲”夢(mèng)想，既是新蘇南轉(zhuǎn)型、構(gòu)建新競(jìng)爭(zhēng)力的最終目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)手段。