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2008年01月04日
“建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”，這是黨的十七大對統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建新型城鄉(xiāng)關系提出的明確要求，是打破城鄉(xiāng)二元結構、加快農業(yè)和農村發(fā)展、促進農民富裕的根本途徑，也為進一步推進城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展指明了方向。作為全國統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，四川成都市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索和建立統籌城鄉(xiāng)、一體發(fā)展的體制機制，全市經濟社會實現跨越式發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，區(qū)域發(fā)展、人與自然的發(fā)展更趨協調。他們取得的階段性成果充分說明，堅持統籌兼顧，正確認識和妥善處理城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會、人與自然等關系，堅定不移地向“形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”的目標邁進，積極促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收，中國特色農業(yè)現代化和城鎮(zhèn)化的體制機制和政策環(huán)境就一定能夠日臻完善。
成都的實踐告訴我們，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要著重從推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施、公共服務、勞動力就業(yè)、社會管理等5個方面的一體化入手，促進先進生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播。一是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃“滿覆蓋”的要求，在搞好城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的基礎上，推進重大專項規(guī)劃向農村延伸。二是城鄉(xiāng)基礎設施一體化。要統籌推進城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎設施建設，重點推進城鄉(xiāng)道路、供水管網的“無縫對接”，努力實現基礎設施的城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯網、城鄉(xiāng)共享。三是城鄉(xiāng)公共服務一體化。構建公共服務體系要由過去重點保障城市向城鄉(xiāng)并舉轉變，財政公共投入要向農村傾斜，實行城鄉(xiāng)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)合理布局、均衡發(fā)展，推進城市優(yōu)質社會事業(yè)資源進入農村，為農民提供更多質優(yōu)價廉的服務。四是城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化。要把農村就業(yè)納入整個社會就業(yè)體系，逐步實現城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)服務共享、就業(yè)機會平等；構筑被征地農民基本生活保障、農民最低生活保障、新型農村合作醫(yī)療和農村養(yǎng)老保險4道保障線，有條件的地方逐步實現城鄉(xiāng)社會保障制度并軌。五是城鄉(xiāng)社會管理一體化。要逐步改變城鄉(xiāng)分割、條塊分割的舊有格局，充分發(fā)揮政府在協調城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展和建立相關制度方面的作用，調整城鄉(xiāng)管理方式，建立綜合協調機構，開創(chuàng)城市工作與農村工作相互對接、良性互動的新局面。
成都在建立新的體制機制的探索中提出，統籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，核心是產業(yè)發(fā)展，動力是市場化，保障是規(guī)范化服務型政府建設和基層民主政治建設，成功與否的標準則是人民群眾特別是廣大農民是否滿意、是否得到實惠。我們要清醒地認識到，解決好農民、農村、農業(yè)問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。只有按照形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，不斷探索解決“三農”問題的現實途徑，加快發(fā)展現代農業(yè)，著力培育現代農民，才能扎實推進社會主義新農村建設。
在統籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，還要注重加快建立農民增收長效機制和利益分享機制，持續(xù)增加農民生產性、工資性、財產性和政策性收入，讓農民更多地分享農產品加工流通環(huán)節(jié)的利潤，更多地分享土地增值的收益，更多地分享改革發(fā)展的成果，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進，從而形成現代城市和現代農村和諧交融的新型城鄉(xiāng)關系。
來源：經濟日報
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號