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　　服務業即人們常講的第三產業，包括生產性服務業、生活性服務業、科教文衛等社會事業以及政府公共服務等諸多行業和領域，其發展與人民群眾的物質生活和精神生活等多方面的社會發展目標直接相關，與全面提升我國產業競爭力和實現可持續發展直接相關。貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，加快發展服務業，提高第三產業在國民經濟中的比重，是促進經濟社會全面協調發展的戰略舉措。

　　服務業的充分發展具有重要意義

　　服務業的充分發展有利于經濟增長與人民生活水平提高的協調推進。發展經濟的最終目的是提高人民的生活水平和質量。因此，發展的成果不能僅僅看增長速度，還要看人民的生活水平和質量是否隨之全面提高.服務業是直接提供消費產品和服務的行業：農業和工業生產的物質產品，要通過物流、商業等服務業才能被人民群眾所消費；隨著生活水平的提高，人們的需求將向旅游休閑、醫療保健、文化娛樂、教育培訓等方面拓展；人民群眾需要安居樂業的良好社會秩序和實現發展成果的共享，需要政府提供高效率的公共服務。

　　加快服務業的發展有利于促進生產與消費的協調發展。經過20多年的持續增長，我國經濟已經逐步由供給驅動型轉向供給和需求共同驅動型。在許多行業，需求驅動已成為繼續增長的決定性因素。服務業作為供給和需求之間的載體，其加快發展和提高效率，對滿足、擴大和創造需求有不可替代的作用。

　　提高服務業競爭力是全面提升我國產業競爭力的重要內容。在制造業領域我國許多產品的技術水平和勞動生產率已經具有國際競爭力，在農業生產領域許多農產品也頗具競爭力，但由于“產前”、“產后”服務業領域的低效率，產品的整體市場競爭力明顯減弱。特別是分銷、物流、融資、信息等服務和其他生產性服務明顯滯后，對制造業和農業產品的競爭力產生了明顯的不利影響。

　　發展服務業對協調經濟增長與就業增長的關系具有重要意義。服務業中的一些行業是典型的勞動密集型行業。國際經驗表明，制造業發展到一定規模和水平后，隨著產業結構升級和技術進步加速，吸納就業的能力開始下降，服務業成為吸納就業的主要渠道。我國也已經顯示出這種趨勢。2002年與1978年相比，第三產業的就業人數從4890萬增加到2．11億，新吸納就業人數1．62億，占非農產業全部新增就業人數的65％。特別是自1998年以來，我國非農產業中就業的增長全部源自于服務業。
服務業發展滯后制約經濟的協調發展

　　與同等收入水平的國家相比，我國服務業在國民經濟中的地位明顯偏低。2002年，我國服務業產出占GDP的比重為34％，服務業就業占社會就業總數的比重為29％。同收入水平與我國基本相同的下中等收入國家的平均水平相比，我國服務業產值比重要低19個百分點，在這類國家中名列倒數第二位；就業比重要低18個百分點，名列倒數第一位。即使考慮到我國服務業統計方面可能存在一些誤差，需要對數據作一些調整，但我國服務業在經濟中所占的比重仍然低于同類國家15個百分點左右。

　　服務業是連結物質產品生產和人民群眾消費之間的載體。服務業發展水平偏低，不僅會影響人民生活水平的提高和就業的擴大，還會制約消費，影響經濟增長的可持續性。我國居民消費占GDP的比重低于國際平均水平約15個百分點，特別是最近幾年，消費對經濟增長的貢獻份額持續較大幅度地下降，已從2000年占73％下降到2001年的48％、2002年的40％和2003年的38％，經濟增長主要靠投資帶動。這種狀況如不改變，經濟增長將不可持續。首先，消費率長期偏低會使快速增長的投資最終失去需求支撐。消費不能較快增長，經濟也就不能長期持續地較快增長。其次，會造成經濟失衡。投資增加會帶來生產能力增加，如果最終消費沒有同比例提高，必然導致產能大量過剩、企業效益下降、銀行呆壞賬增多等經濟失衡問題。第三，投資的高速增長將使投資品的生產在經濟中的比重不斷上升，對土地、資源、能源和原材料等的消耗較大，造成嚴重的環境與生態壓力，最終制約經濟持續增長的能力。

　　服務業發展相對緩慢受多種因素影響

　　體制制約。這是一個主要因素，表現在以下幾方面：一是一些服務行業存在限制進入和壟斷現象，導致服務供給質量差、價格高，抑制了需求。特別是服務業中的國有企業改革進展相對緩慢，活力不足。二是由于就業壓力，許多企業將本來應該由專業服務企業提供的服務活動長期內部化，以達到安置富余職工的目的，例如仍有70％左右的大中型國有商業企業和50％左右的國有工業企業擁有自己的車隊，效率低而成本高，抑制了服務業的發展。三是限制農村人口向城鎮流動，導致城鎮化水平相對較低，抑制了對服務業的需求。四是社會保障體系尚不完善，相當一部分消費者即使收入增加也不愿增加當期消費，而是為未來進行儲蓄。

　　存在不利于服務業發展的認識和政策。就政策性因素而言，稅收政策、信貸政策和其他相關政策偏重于鼓勵投資而不是鼓勵消費的傾向仍然存在。從認識上看，長期以來，由于受非物質生產勞動不創造新價值的觀念影響，我國對服務業的發展重視不夠，這種狀況至今并沒有完全得到糾正。服務業信用度低，也抑制了相當一部分消費需求。

　　服務業參與經濟全球化程度相對較低。我國制造業參與經濟全球化的程度明顯高于服務業。特別是以下兩個因素，一是我國的出口依存度高，二是外資對制造業的參與程度顯著高于服務業，提升了制造業在整體經濟中的比重，相對降低了服務業的比重。

　　服務業將進入加速發展的時期

　　目前，一些有利于加快服務業發展的條件開始形成。從“十一五”開始，服務業有可能進入快速增長時期，在GDP中的比重將得到較快提升。

　　服務含量高的消費需求成為新的需求熱點。最近幾年，我國居民特別是城鎮居民消費結構升級加速，消費類電子及通訊設備、轎車、住宅、教育等需求熱點穩定形成，這些消費熱點的服務含量明顯增加。住宅和教育本身就是服務業，汽車制造業和電子及通訊設備制造業是對服務業帶動系數較高的制造業。汽車制造業對汽車服務業的帶動系數達到2倍以上，汽車成為消費熱點，對服務業的帶動作用比對制造業的帶動作用更大；消費類電子及通訊設備產品也是高度帶動服務消費的產品，以手機為例，購機是購買產品，而通訊費用是購買服務，后者的支出是前者的4—9倍。

　　收入水平的提高將增加對服務產品的需求。特別是一些超出基本生活需求的服務產品，在較高收入水平時才能形成大規模消費，例如旅游、高等教育、休閑、健身等。隨著收入水平的不斷提高，人們用于此類消費需求的收入比重會有較大幅度的上升。今后幾年，我國社會保障體系建設的步伐將進一步加快，這會增強人們當期消費的愿望和能力。

　　競爭壓力將推動分工細化和服務業加快發展。隨著市場競爭的加劇，特別是隨著國有企業改革的推進，一些“大而全”、“小而全”的企業將繼續重組，分工將進一步細化，大量的中間產品和加工過程獨立出來，此時連結這些節點形成分工網絡的重要性就顯現出來，這些中間需求是生產性服務業的重要部分。競爭壓力還會引導企業將原本內置于企業的服務活動外置，即將一些原來屬于企業內部的職能部門和業務轉移出去，由更加專業化的企業提供服務，如各種商務服務、營銷服務、技術服務等。

　　打破壟斷將促進服務業提高效率和加快發展。目前，我國經濟中存在進入管制和壟斷問題的行業主要是服務業，其中不少行業同行政壟斷相結合，收費高而服務質量差，抑制了消費，也抑制了服務業自身的發展。黨的十六屆三中全會已經提出，要加快推進這些壟斷行業的改革，包括放寬準入領域、降低準入條件、培育多元化的競爭主體等。多年的改革經驗表明，促進競爭能夠提高服務質量、降低服務價格，從而促進服務業加快發展，不斷提高競爭力。

　　服務業是新一輪擴大開放的重點。加入世界貿易組織后，我國服務業正在按照承諾逐步擴大開放。目前，我國各類服務業的水平與世界先進水平相比尚有較大差距，加快服務業的對外開放能提高服務業的競爭力，促進其加快發展。與制造業相比，服務業對外開放會產生更為明顯的示范和帶動作用，因為服務業所有的業務都要通過對客戶的服務來實現，很難進行技術保密；母國公司與海外子公司的技術水平基本相當，不可能像制造業那樣，將技術水平高的業務留在母國公司，只將中低水平的業務轉移給海外企業。可以預計，服務業的擴大開放將推動服務業不斷提高競爭力。

　　城鎮化進程加快將推動服務業發展。城市是服務業發展的集中地，我國城市服務業增加值占全國服務業增加值的85％。隨著人均收入水平的提高和制約城鎮化進程的體制與政策因素的逐步消除，我國城鎮化進程會繼續加快，將對服務業的發展產生積極影響。

　　適當的政策導向有利于加快服務業發展

　　服務業加快發展要靠繼續推進改革開放，讓市場發揮配置資源的基礎性作用。與此同時，應制定有利于服務業發展的政策，從轉變觀念、規范行為和適當扶持等多個方面加以引導。應加大鼓勵消費增長的政策力度，及時清理和廢除抑制消費的政策，制定更加積極的消費政策。進一步規范服務業的行為，重點是規范服務和誠信服務，加強職業道德教育、行業自律和外部監管，在一些行業加快信用評價體系建設和服務標準制定。有些服務行業的發展需要政策的適當扶持，特別是一些原先由財政負擔的事業型、福利性服務單位轉向企業化、產業化和社會化，需要付出一些改革成本，以加快其進程。對一些吸納就業能力強、從業人員投資能力弱的小型服務企業，需要制定優惠鼓勵政策，在稅收、用地、資金等多方面予以支持。