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來源：光明日?qǐng)?bào)

于培偉

    十七大報(bào)告明確提出要“拓展對(duì)外開放廣度和深度,提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”。這是新的發(fā)展階段對(duì)外開放的總要求。開放型經(jīng)濟(jì)可以從兩種涵義上理解。從形態(tài)上看,開放型經(jīng)濟(jì)是指存在對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì),現(xiàn)代的開放型經(jīng)濟(jì)不僅指貿(mào)易自由化,還包括資本、勞務(wù)和人員的自由流動(dòng),在此意義上,開放型經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于封閉型經(jīng)濟(jì)而言的。從體制上看,開放型經(jīng)濟(jì)是指一種經(jīng)濟(jì)制度與外部世界聯(lián)系的傾向,那些能從制度上充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用、政府較少干預(yù)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體即為開放型經(jīng)濟(jì)。

    開放型經(jīng)濟(jì)是外向型經(jīng)濟(jì)的深化,是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高階段。外向型經(jīng)濟(jì)以出口導(dǎo)向?yàn)橹?總體上是一種政策性開放;而開放型經(jīng)濟(jì)則以降低關(guān)稅非關(guān)稅壁壘、提高資本自由流動(dòng)程度為主,是一種制度性開放。一國(guó)經(jīng)濟(jì)的開放程度除與該國(guó)的資源稟賦、國(guó)家大小有關(guān)外,最關(guān)鍵是其經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)。出口占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重、對(duì)外貿(mào)易額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重、資本流出入量、企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)情況等是主要衡量指標(biāo)。一國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度越高,越接近于開放型經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下,發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)是世界各國(guó)的主流選擇。

    建立和完善什么樣的開放型經(jīng)濟(jì)體系

　　十七大報(bào)告用“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效”這十二個(gè)字定位開放型經(jīng)濟(jì)體系,內(nèi)涵豐富,意蘊(yùn)深刻,回答了完善什么樣的開放型經(jīng)濟(jì)體系的問題。

　　——內(nèi)外聯(lián)動(dòng)是方向。我國(guó)對(duì)外開放正在進(jìn)入商品和要素雙向流動(dòng)的新階段,內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密,經(jīng)濟(jì)利益互相交織。實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放,統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工,統(tǒng)籌完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和參與制訂國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,善于運(yùn)用我國(guó)綜合優(yōu)勢(shì),拓展更加廣闊的市場(chǎng)空間,提供持久可靠的資源保障;必須統(tǒng)籌內(nèi)外貿(mào)政策,將內(nèi)貿(mào)延伸到國(guó)際市場(chǎng),把外經(jīng)貿(mào)深入到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng),推動(dòng)引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合;還必須把對(duì)外開放同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來,尤其要在需求結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

　　——互利共贏是原則。只有堅(jiān)持互利共贏,才能既實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)又展現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的良好國(guó)際形象。只有堅(jiān)持相互合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著均衡普惠共贏的方向發(fā)展。要堅(jiān)定不移地維護(hù)和爭(zhēng)取我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益,妥善處理同其他國(guó)家的利益關(guān)系,顧及別國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的合理利益。注重加強(qiáng)互利合作和共同開發(fā),努力擴(kuò)大同各方利益的匯合點(diǎn)。

　　——安全高效是要求。對(duì)外開放越擴(kuò)大,國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵就越豐富,維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)貿(mào)利益的要求越高,防范國(guó)際國(guó)內(nèi)因素交互作用產(chǎn)生的經(jīng)貿(mào)安全的任務(wù)越重。適應(yīng)提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的要求,必須建立統(tǒng)籌內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和應(yīng)對(duì)機(jī)制,始終牢牢掌握對(duì)外開放的主動(dòng)權(quán),善于在國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的聯(lián)系中把握發(fā)展方向,在國(guó)內(nèi)國(guó)際條件相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機(jī)遇,在國(guó)內(nèi)國(guó)際資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件。要健全產(chǎn)業(yè)安全機(jī)制,完善國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,構(gòu)建能源資源穩(wěn)定供應(yīng)體系,保護(hù)我國(guó)海外資產(chǎn)和人員安全,全面提升開放型經(jīng)濟(jì)的綜合效益。

    “實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)”的指向是什么

　　十七大報(bào)告提出要“深化沿海開放,加快內(nèi)地開放,提升沿邊開放,實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)”。

　　筆者以為,深化沿海開放是指要推動(dòng)沿海地區(qū)對(duì)外開放的轉(zhuǎn)型升級(jí),提升參與全球分工和競(jìng)爭(zhēng)的層次,促進(jìn)沿海地區(qū)從國(guó)際加工裝配基地向自主性先進(jìn)制造基地轉(zhuǎn)變,從制造中心向制造研發(fā)中心、服務(wù)貿(mào)易中心、物流中心轉(zhuǎn)變,提高自主創(chuàng)新能力,增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　　加快內(nèi)地開放是指要進(jìn)一步改善和優(yōu)化投資環(huán)境,拓展招商引資渠道,規(guī)范市場(chǎng)秩序,發(fā)揮中西部地區(qū)資源、產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì),提高其承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

　　提升沿邊開放是指沿邊地區(qū)要加強(qiáng)與周邊國(guó)家的貿(mào)易、對(duì)外投資和資源開發(fā),擴(kuò)大在基礎(chǔ)設(shè)施、物流、信息資源和技術(shù)等領(lǐng)域的合作。要與周邊國(guó)家協(xié)力共同構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的國(guó)際走廊和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作帶。要制定有利于沿邊開放的新的稅收、邊境貿(mào)易、邊境自由貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國(guó)際物流合作區(qū)政策等。推廣在邊貿(mào)和邊境旅游中用人民幣結(jié)算和流通,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)用人民幣對(duì)周邊國(guó)家和地區(qū)直接投資,允許周邊國(guó)家和地區(qū)用人民幣收入清償對(duì)我負(fù)債。

    為何提出利用外資方式、對(duì)外投資和合作方式的兩個(gè)“創(chuàng)新”

　　十七大報(bào)告提出的這兩個(gè)“創(chuàng)新”,是在我國(guó)已連續(xù)16年位列發(fā)展中國(guó)家吸收外資首位,正在成長(zhǎng)為新興對(duì)外投資大國(guó)的基礎(chǔ)上,對(duì)提高開放型經(jīng)濟(jì)水平提出的新的更高要求。

　　資本的國(guó)際流動(dòng)是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物。商品和服務(wù)國(guó)際流動(dòng)形成了世界市場(chǎng),而國(guó)際資本流動(dòng)形成了世界生產(chǎn),從而使生產(chǎn)方式進(jìn)入新的發(fā)展階段。資本的國(guó)際流動(dòng)能極大促進(jìn)生產(chǎn)要素跨國(guó)界優(yōu)化組合,使生產(chǎn)要素在更高水平上得以配置。從國(guó)際看,間接投資已超過直接投資成為資本流動(dòng)的主導(dǎo)形式,特別是并購(gòu)已成為當(dāng)前跨國(guó)投資的新形式。

　　創(chuàng)新利用外資方式是提高我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)水平的迫切需要。改革開放以來,我國(guó)利用外資主要采取綠地投資方式,間接投資僅占外資總額的30%左右。當(dāng)前我國(guó)利用外資的內(nèi)外部條件發(fā)生了質(zhì)的變化,現(xiàn)有引資方式不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。目前應(yīng)著眼于提高利用外資的質(zhì)量、完善并購(gòu)環(huán)境、繼續(xù)優(yōu)化軟硬件環(huán)境建設(shè)、提高我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包的水平、有效利用境外資本市場(chǎng)等方面。

　　我國(guó)已進(jìn)入對(duì)外投資快速增長(zhǎng)的新階段,創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式意義重大。長(zhǎng)期以來,我國(guó)對(duì)外投資方式多以國(guó)際工程承包、勞務(wù)合作為主,已無(wú)法滿足對(duì)外投資進(jìn)一步發(fā)展的要求。“十一五”期間,我國(guó)人均國(guó)民收入正處在超過2000美元的階段。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,在這樣一個(gè)階段,對(duì)外投資將大幅上升,資金凈流入額增長(zhǎng)開始下降。從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看,我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,直接推動(dòng)企業(yè)投資海外,企業(yè)對(duì)外投資積極性明顯提高,近年國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端頻發(fā),也使從出口轉(zhuǎn)向?qū)ν馔顿Y成為一些企業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式是提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的重要路徑。一是可開展跨國(guó)并購(gòu),有效提高企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平;二是可積極開展國(guó)際能源資源互利合作,推動(dòng)在資源富集地區(qū)進(jìn)行能源資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目綜合開發(fā)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源開發(fā),建立多元穩(wěn)定可靠的能源資源供應(yīng)保障;三是可開展境外加工貿(mào)易,規(guī)避貿(mào)易壁壘,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品的出口;四是可有序推動(dòng)對(duì)外間接投資。

    如何“形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”

　　十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。筆者理解,優(yōu)勢(shì)是一地相對(duì)于另一地而言的,對(duì)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同市場(chǎng)主體來說,關(guān)鍵要學(xué)會(huì)以更加廣闊的視野審視內(nèi)外環(huán)境變化,客觀認(rèn)識(shí)自己,冷靜分析原有優(yōu)勢(shì)的消長(zhǎng)關(guān)系,在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)中把握主動(dòng)。

　　抓機(jī)遇必須具有優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的新形勢(shì)下形成參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),就是要不斷完善我國(guó)市場(chǎng)開放法律體系,實(shí)現(xiàn)政府管理行為的法制化,這是形成新優(yōu)勢(shì)的體制條件。用世貿(mào)組織規(guī)則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)管理輸出商品質(zhì)量、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓的合同簽訂、對(duì)外投資的資本運(yùn)作、海外企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估及信用評(píng)級(jí)等,這是形成新優(yōu)勢(shì)的前提。提升我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和技術(shù)升級(jí),發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,這是形成新優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新,參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定,這是形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。

　　著眼于提高開放型經(jīng)濟(jì)水平,著眼于全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),培育和構(gòu)筑新階段我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì),至少應(yīng)聚焦在三個(gè)根本性的方面。

　　——人力資源優(yōu)勢(shì),這是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的根本支撐。今后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)勞動(dòng)力等要素價(jià)格將不斷上升,單純依靠廉價(jià)資源的發(fā)展模式難以為繼,提升人力素質(zhì)的重要性日益凸顯。其核心就是要通過加大教育培訓(xùn)等方式,培育更高質(zhì)量的人力資源,推動(dòng)人力資源和其他生產(chǎn)要素更有效地結(jié)合,促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)擺到更加突出的位置,促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。

　　——自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),這是提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的根本動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)全球化背景下,創(chuàng)新能力日益成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心。目前,我們已具備了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要基礎(chǔ)和良好條件。必須按照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技發(fā)展指導(dǎo)方針,建設(shè)形成強(qiáng)大的原始科學(xué)創(chuàng)新能力,在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)和科技革命中把握先機(jī)并從容應(yīng)對(duì);形成強(qiáng)大的核心技術(shù)創(chuàng)新能力,在日趨激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位;形成強(qiáng)大的系統(tǒng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,在開放的環(huán)境中有效吸納利用國(guó)際創(chuàng)新資源;科學(xué)系統(tǒng)地認(rèn)知我國(guó)的自然環(huán)境和基本國(guó)情,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展;建設(shè)形成高效通暢的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制,高效的科學(xué)知識(shí)傳播機(jī)制,使科技創(chuàng)新產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益惠及全體人民;建設(shè)形成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律、政策和制度,先進(jìn)的創(chuàng)新文化、良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍,充滿生機(jī)活力的創(chuàng)新體系和國(guó)民教育體系,使創(chuàng)新人才輩出、創(chuàng)新成果涌現(xiàn),形成強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力,支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

　　——體制開放優(yōu)勢(shì),這是開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。對(duì)外開放的成功實(shí)踐,推動(dòng)了思想觀念的解放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。新階段培育開放新優(yōu)勢(shì),就是要通過構(gòu)建更加成熟的開放型經(jīng)濟(jì)體系,加快對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制及相關(guān)政策的調(diào)整,促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范和公平競(jìng)爭(zhēng),持續(xù)降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的組織成本和制度成本,使開放在促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新等方面發(fā)揮更加積極的作用。(作者單位:國(guó)家商務(wù)部政策研究室)