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來源：21世紀經濟報道
本報評論員 周慧蘭 北京報道
我國政府在公共服務體制中的主導地位，決定了政府在公共服務中的“強勢”作用，而不是對市場的“拾遺補闕”。
三十年改革實現三個偉大轉變
《21世紀》：十七大提出，改革開放是當代中國命運的關鍵抉擇。那么，近30年來的改革在中國歷史上是一個什么樣的地位？與中國近現代史上的歷次變革相比，這次改革有什么突出的特點？
高尚全：我國30年來的改革開放，是歷史上從來沒有過的大改革、大開放。因為大改革、大開放，我們實現了三個偉大的轉折：一是從高度集中的計劃經濟體制向充滿生機和活力的社會主義市場經濟體制轉變；二是從封閉半封閉的社會向全方位開放的社會轉變。三是人民生活從溫飽向基本小康轉變。如果沒有改革開放，就不可能實現這三個偉大轉變，所以，十七大提出：改革開放是決定當中國命運的關鍵抉擇。
30年的改革，有三個明顯的特點。第一，在黨領導下進行的，每次關于改革的重大決策，都是通過中央的決定做出的，目的是為了完善社會主義，發展社會生產力，提高人民的生活水平。第二，30年的改革是解放思想的過程，不斷遇到“姓資姓社”爭論，鄧小平理論排除了各種干擾，使改革取得了突破。第三，改革是漸進式的，而不是一步到位。小平同志講，我們要摸著石頭過河，這樣，改革的風險就比較小：試驗成功了，在全國推廣；不成功，就停止下來。當然，改革到了關鍵階段，我們就要加快步伐，重點突破，全面深化。
《21世紀》：2007年已經過去，在這一年中，改革是否取得了新的成就？
高尚全：2007年，經濟體制改革“在深水區作業”成果頗豐，《物權法》正式生效，《反壟斷法》出臺，呼應了社會各界對收入差距過大的不滿和削減“特殊利益集團”的社會需求。在改革的深水區能獲得這樣的標志性成果，我們不得不說2007年是改革成就巨大的一年。
從政治體制改革的角度來看，“表達權”、“黨內民主”、“基層群眾自治制度”、“逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”等表述，體現了中央積極穩妥推動政治體制改革的意圖。萬鋼、陳竺等非中共人士擔任正職部長，表明中央政府人員構成的階層代表性在擴大，也說明我國的社會主義民主建設事實上是在黨內、全社會和基層等多個角度同時推進。
政府行政改革的探索涉及許多方面。如事業單位改革，就事業單位擔負的社會服務功能而言，更像企業的事業單位會比更像行政機關的事業單位更多地得到社會公眾的歡迎。再比如，立法環節杜絕政府權力部門化，這樣的改革措施對消除“國家利益部門化”無疑有巨大的示范作用；醫療衛生體制將要實行“管辦分離”，在其他公用事業領域，也有實行“管辦分離”的改革嘗試。
政治體制改革應當毫不動搖地堅持下去
《21世紀》：您曾說過，完善社會主義市場經濟體制，“十一五”時期至關重要，我國的改革處于攻堅階段，那么在這個階段，應當如何推進改革？
高尚全：在目前階段，我認為，改革的難點、切入點和攻堅點應該是：在以人為本的科學發展觀指導下，實現以公共服務體制建設為重點的政府轉型，不斷轉變和優化政府職能，保障公眾享有基本公共服務，在公共服務體制建設與政府轉型之間形成良性循環。
在不同的國家，政府在公共服務中占據的地位不同。從我國的國情出發，在人均收入偏低、分配不公、資本市場等發展很不完善的情況下，公共服務體制建設的主體只能是政府。我國提供公共服務的其它主體的發育和成長的基礎還沒有很好地形成，自下而上的民主建設和利益訴求的表達機制不完善，因而奢望非政府部門利用市場機制的作用解決公共品的供應問題無疑很不現實，在目前情況下，這只會加劇其復雜性，無助于問題的根本解決。
我國政府在公共服務體制中的主導地位，決定了政府在公共服務中的“強勢”作用，而不是對市場的“拾遺補闕”。比如，貧困人口數量的減少，并不完全是市場化改革過程本身所帶來，也不是只要繼續市場化就可以完全解決，政府的推動作用極其明顯，如各種類型的扶貧計劃、西部大開發等等。在推動公共服務體制建設過程中，政府需要利用市場機制的作用，但不能簡單地將公共物品供給推向市場。政府除了規范、推動民間組織在公共服務體制中發揮作用外，還必須加快其職能轉變，積極推動行政管理體制改革，并在這方面取得重要突破。
總而言之，公共服務體制建設的主體是政府，政府發揮著關鍵性的作用。各級政府如果不能充分體現民意，順利進行職能轉變，則公共服務體制很難建立和完善。因為，政府轉型非常重要，需要明確其公共職能的定位。
《21世紀》：正如您所說，政府轉型是未來改革的切入點。政府轉型是政治體制改革的一部分，您認為應當如何正確地推進政治體制改革？
高尚全：我認為政治體制改革應當毫不動搖地堅持下去。政治體制改革必須有正確的方向，為了完善社會主義，而不是否定社會主義——一定要牢牢掌握這個方向。在這個方向下面，推動政治體制改革。小平同志講了，經濟體制改革到了一定時候，政治體制改革必須跟上。因為如果政治體制改革不跟上，經濟體制改革也不會成功。所以，這次十七大報告中強調指出，“人民民主是社會主義的生命”，“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心”，而且把行政管理體制改革也納入到政治體制改革的內容中來，提出加快建設服務型政府。我覺得可以用三句話來概括，就是改革為了人民，改革依靠人民，改革的成果由人民來分享。原來計劃經濟體制，主體是政府，把納稅人的錢都集中到政府，政府投入到各行各業，包括自行車廠、手表廠、縫紉機廠，甚至于理發館、飯館都是國家投資、國家經營，認為這就是搞社會主義，事實證明這是不行的。現在創造財富的主體應該是企業和老百姓，這樣才能充分調動老百姓的積極性，發揮他們的聰明才智。老百姓富起來，國家的稅收就多了，又可以為老百姓提供更多更好的公共產品，提供更好的服務，從而轉入了良性循環。
全面改革的新階段
《21世紀》：在政府轉型這個關鍵點之外，還要在哪些領域繼續深化改革？
高尚全：我們認為主要是兩個方面：內要調整政府與公民、政府與社會、政府與市場的關系，擴大公民參與社會治理的空間，不僅要自上而下的改革，同時也要自下而上的民間力量來推動改革。外要開放，在全球化的浪潮中，中國要完成必要的國內改革，才能應對激烈的全球競爭，對外部競爭的預期加快促成了許多改革。
改革的重頭戲是社會體制改革。無論從中央改革政策的側重方向、地方改革的探索路徑，還是社會各界對改革進程的主觀感知來看，社會領域的改革都是改革的重點。改革的決策者和利益攸關者都已經不再滿足于經濟領域的制度建設和經濟增長，而把更多的政策資源和關注力對準了社會體制改革。
《21世紀》：那如何推進社會體制改革呢？
高尚全：2007年的社會體制改革，主要沿著3個方向展開：
第一是涉及民生問題的公共政策。《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的意見》正式出臺，《就業促進法》頒行，以及醫療改革方案將要正式出臺，都是這方面的內容。
第二是涉及“三農”問題的社會結構調整。城鄉二元結構是一種經濟結構更是一種社會結構，是改革的對象也是改革的難點，從社會轉型的角度來看，把市場經濟和和諧社會建設過程中帶來的公民權利、社會權利和參與權利從城市居民擴展到農民，是一個真正改變中國面貌的偉大工程。
第三是涉及社會組織的制度創新。
《21世紀》：您剛才的談話涉及的是全面改革，而不只是經濟體制改革，那么，概括地說，未來的改革應當包括哪幾個主要的方面？
高尚全：我國已進入經濟、社會、政治、文化體制全面深化改革的新階段。那么，我們要繼續解放思想，按照科學發展、社會和諧的要求，推動以下重點改革：一是要為轉變經濟發展方式，落實科學發展觀提供體制保障；二是加快推進農村綜合改革，促進城鄉協調發展；三是加快推進社會體制改革，促進社會和諧；四是深化政治體制改革，加快建設服務性政府；五是更加積極主動地推動對外開放，提高經濟質量和水平。
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