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    自動化技術和產品是工業化的基礎和條件，也是企業發展的基礎，他的發展水平、質量關系到產業的發展，我們講創新能力不強、技術水平不高，在一定成度上反映在我們的自動化控制技術上滯后。經過多年的發展，在我國以自動化技術和產品為核心的企業已經形成了一定的規模，企業6000多家，形成了年產值達千億規模。在我國的現代化建設事業里，發揮著重要的基礎作用和支撐作用，他們為城鎮基礎設施、能源、礦山、化工、采礦、輕工、冶金、交通、航空航天等眾多產業提供技術支持，特別是在新興產業的發展上自動化、信息化的技術發揮著舉足輕重的作用。黨的十七大指出：實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。提高自主創新能力，建設創新型國家。這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。我們講深入貫徹科學發展觀，從根本上講要加快提升自主創新能力，走新型工業化的道路，就是要用高新技術和先進適用技術改造、提升傳統產業。自動化技術和產品幾乎涉及到所有產業，他的技術水平和產品質量關系到相關產業的發展，就這個意義來講這次論壇是個十分重要的行業發展會議，他將圍繞著戰略轉型、自主創新、節能減排和安全生產展開討論，提出建議。一會有關專家還要就行業發展、創新、信息化、管理等方方面面做專題講座，我今天的發言，主要是從我國中小企業的發展和國家的相關政策方面介紹一些情況。根據會議的安排，簡要講三個方面的情況。中小企業的整體情況；國家扶持中小企業發展的相關政策；最后從增強中小企業自主創新能力方面介紹一些情況。不對之處請大家批評指正。

一 中小企業的地位、作用

    按現行的企業劃分標準，依據企業職工人數、銷售額、資產總額的不同，將工業、建筑業、批發零售業、交通運輸和郵政業、住宿和餐飲業的企業劃分為大中小型。以工業企業為例，職工人數在2000人以上，銷售額3億元以上，資產總額4億元以上的企業是大型企業。職工人數300人以上，銷售額3000萬元及以上，資產總額4000萬元及以上的為中型企業，其余為小型企業。（這樣我國的自動化行業絕大多數企業是中小企業），按照這一標準，據第一次全國經濟普查，我國大型企業4459戶，占企業總數的0.19%；中型企業4.2萬戶，占企業總數的1.78%；小型企業232.8萬戶，占企業總數的98.03%，中小企業占我國企業總數的99.81%。從企業規模看，我以人員為例50人以下的企業占了74%，資產100萬元52%，銷售500萬元的82%，其中銷售100萬元以下的占51%。我國的中小企業大部分屬于個體私營等非公有制經濟，非公有制經濟中大部分是中小企業，二者高度重合，互為主體。截止到2006年我國私營企業和個體工商戶已超過4100萬戶。

    其次，以一組數據來說明我國中小企業在國民經濟和社會發展中的地位、作用。改革開放以來，在黨和國家一系列方針政策指導下，我國中小企業和非公有制經濟快速發展，已經成為促進生產力發展的重要推動力量和社會主義市場經濟的重要組成部分。2006年中小企業創造的最終產品和服務價值占國內生產總值的60%，上繳的工商稅收占全國的53%，出口占全國的68%，我國城鎮80%以上的就業崗位是由中小企業提供的。中小企業對經濟增長和社會發展的貢獻越來越大。中小企業和非公有制經濟發展已成為完善社會主義基本經濟制度的重要推動力量。

    第三，中小企業是最活躍的創新群體，是建設創新型國家的重要力量。中小企業特別是初創的小企業，規模小、投資少，面對生存危機與競爭壓力，他們比大企業更具創新活力。在創新項目數量、創新成功率、創新周期、創新成本等方面中小企業都優于大企業。我國60%以上的發明專利、75%以上的技術創新、80%的新產品是由中小企業完成的。

    第四，我國中小企業的國際地位不斷提升，影響逐步擴大。隨著我國經濟的快速、平穩發展，五年來平均在10%以上，經濟總量越至世界第四（預計今年將超過德國經濟總量位居世界第三），我國ＧＤＰ占世界５．５％對世界經濟增長貢獻率14%,排世界第二，2006年我國進出口位居世界第三，占世界貿易量8%。目前，我國與世界20多個國家中小企業建立了雙邊合作；在廣洲連續幾年分別與意大利、法國、日本成功中小企業博覽會；為響應2006年溫家寶總理在亞歐會議上的倡議，以創新引導未來，合作促進發展為主題的，亞歐會議中小企業部長級會議，10月30-31日在北京召開，45個國家的部長和代表云集北京，這是新中國成立以來，在我國召開的一次高規格的國際會議。極大地提高了我國的國際地位，擴大了我國中小企業的影響。

    回顧我國改革開放近30年的歷程，中小企業和非公有制經濟的發展，即是改革開放的重要成果，又是改革開放的重要力量。中小企業發展處于最好的歷史發展階段。量大面廣的中小企業企業和非公有制經濟參與競爭，形成了充滿活力的市場環境，促進了市場配置資源基礎性作用的發揮，他的發展為社會主義市場經濟創造了多元競爭環境，有利于優化所有制結構，實踐證明毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公制經濟發展，是完善社會主義基本經濟制度必然要求，是走中國特色社會主義的必由之路。

二 國家扶持中小企業發展的相關政策

    黨中央、國務院高度重視中小企業和非公有制經濟發展。改革開放以來，特別是近年來，我國中小企業和非公有制經濟的發展環境進一步改善，促進中小企業和非公有制經濟發展的法律法規政策體系日趨完善。以2003年實施的《中小企業促進法》為標志，我國中小企業的發展步入了法制化軌道；2005年國發3號文件《關于鼓勵支持和引導個體私營經濟發展的若干意見》，形成了我國扶持中小企業發展的法律、法規和政策框架體系；十屆人大四次會議通過的十一五規劃綱要》中明確提出了 “十一五”期間在全國范圍內推動實施中小企業成長工程，這充分體現了國家的意志和人民的愿望，是全面貫徹落實科學發展觀，促進中小企業又好又快發展的重大部署，是我們“十一五”時期做好中小企業和非公有制經濟工作的行動綱領。

    為全面部署和實施中小企業成長工程，去年9月，國務院在廣州召開中小企業工作座談會，曾培炎副總理到會并作重要講話。曾副總理指出，“十一五”時期，我國中小企業、非公有制經濟面臨著良好機遇，也存在不少挑戰。經過20多年的發展，我國中小企業數量和規模已經很大了，現在已經到了一個以提高素質為主的新的發展階段。要促進中小企業、非公有制經濟轉入科學發展軌道，要注意把握好以下幾個原則：一是從主要依靠數量擴張轉變為更加注重質量提高。二是從主要依靠粗放型增長轉變為更加注重可持續發展。三是從主要依靠單打獨斗轉變為更加注重協作配合。四是從單純追求經濟效益轉變為更加注重提高經濟效益與履行社會責任相結合。四個轉變的實質就是使中小企業的發展，由數量向質量轉變，向科學發展轉變。

    支持和扶持中小企業發展是世界各國政府促進經濟社會的通行做法，扶持重點主要是體現在財政支持、稅收減免、金融服務和完善服務體系幾個方面。結合發改委的職能及工作目前扶持中小企業的政策措施主要有以下幾個方面。

    財政支持措施：根據中小企業促進法的規定，目前中央財政安排的促進中小企業發展的專項資金（基金）主要有以下幾個方面。

    （一）科技型中小企業技術創新基金。主要用于支持科技型中小企業進行技術創新，引導地方政府、企業、科技創業投資機構和金融機構對中小企業技術創新的投入。這項職能在科技部。

    （二）中小企業國際市場開拓資金。主要用于支持中小企業和為中小企業服務的企業、社會團體和事業單位組織中小企業開拓國際市場的活動，主要包括：舉辦和參加境外展覽會；質量管理體系、環境管理體系、軟件出口企業和各類產品認證。這項職能在商務部。

    （三）中小企業服務體系專項補助資金。主要用于支持中小企業服務機構開展培訓服務、創業服務、信用服務、管理咨詢服務等促進中小企業發展的業務。這項職能在發改委。

    （四）中小企業發展專項資金。主要用于支持中小企業專業化發展、與大企業協作配套、技術進步和改善中小企業發展環境等方面。其支持方式為無償資助或貸款貼息。這項職能在發改委。

    （五）中央補助地方中小企業平臺式服務體系建設專項資金。主要用于補助地方中小企業公共服務平臺建設。

    （六）中央補助地方清潔生產專項資金。五、六項的專項資金的職能在財政部。

    截止到2005年，中小企業法規定的創業輔導、技術支持、信用擔保、培訓、國際市場開拓、清潔生產等資金支持中央財政都有安排。另外，截至2006年底， 已有30個省（自治區、直轄市、計劃單列市）級財政設立了中小企業發展資金或非公（民營）經濟發展資金，為促進中小企業發展提供了財政支持。

    稅收支持措施：稅收支持是各國扶持中小企業發展的主要支持手段和途徑。我國現行稅收優惠政策，雖然大部分不是專為中小企業制訂的，但從受益主體來看，基本上是中小企業和非公有制經濟。

    （一）小企業所得稅優惠。現行企業所得稅率為25%，為減輕小型企業稅收負擔，按20%的稅率征收所得稅。

    （二）鼓勵城市就業的稅收政策。新辦的城鎮勞動就業服務企業，當年安置待業人員超過企業從業人員總數60%的，經主管稅務機關審查批準，可免征所得稅3年；凡下崗失業人員從事個體經營的，除國家限制的行業外，自批準其經營之日起3年內免交有關登記類、證照類和管理類的各項行政事業性收費。

    （三）中小企業信用擔保機構免稅政策。對符合條件的中小企業信用擔保機構的擔保業務收入給予3年免征營業稅的優惠政策。

    加大信貸支持：為解決融資難這一制約中小企業發展的突出問題，近年來，中國銀監會積極引導金融機構進行產品創新和服務創新，提高對小企業貸款比重。中國人民銀行先后出臺了一系列政策措施，國家開發銀行自2003年起與國家發改委一同選擇了重慶、長春、煙臺、太原等六省市作為中小企業貸款試點后，逐步向全國推開。截至2006年9月，已累計發放中小企業貸款261億元，在全國254個地區建立了中小企業貸款平臺和組織機構，覆蓋的區縣數達756個。

    2005年以來，國有商業銀行、股份制銀行及國家政策性銀行等紛紛開展小企業信貸制度改革試點。工商銀行推出流動資金整貸零還貸款、賬戶托管貸款等新的融資產品；建設銀行為小企業量身定做了“成長之路”、“速貸通”兩個專門信貸服務品牌；交通銀行設計開發了“展業通”作為小企業信貸服務品牌；光大銀行總行私人業務部專門設計了“中小企業主貸款”新品種；其他銀行針對小企業特點，也相繼推出存貨融資、倉單質押貸款、知識產權質押貸款等產品。

    拓寬直接融資：在鼓勵中小企業到境外上市融資的同時，在深圳交易所開通了中小企業板塊，一批符合條件的成長性中小企業獲得了上市融資機會。截至2006年底，深圳中小企業板上市公司已達110家。

    構建多層次中小企業信用擔保體系：構建具有中國特色的“一體兩翼四層”的中小企業信用擔保體系模式（一體：政策性擔保機構為主體；兩翼：商業、會員；四層：國家、省、市、縣）。到2006年底，全國已設立各類中小企業信用擔保機構3366家，累計為38萬家中小企業提供了擔保服務，擔保總額8051億元。特別是單比擔保額在100萬元以下占89%，受益主體是中小企業。 

    積極推進中小企業信用制度建設：截至2005年底，共完成了10778家中小企業的征信，對4188家中小企業進行了信用評級，建立了62.3萬戶中小企業基本信用信息檔案。通過全面推進中小企業信用體系建設，培育了企業的信用意識，提升了企業信用能力與水平，初步探索出一條具有中國特色的中小企業信用制度建設的路子。

三 增強自主創新能力，促進中小企業發展

    下面圍繞著實施中小企業成長工程，切實提高中小企業的自主創新能力，介紹一些情況。

    加強自主創新，建設創新型國家是黨中央、國務院在新的歷史時期作出的重大戰略決策，是實現我國經濟社會又好又快發展的必然選擇和內在要求，也是中國特色社會主義建設理論的重大創新。企業是創新的主體，國家自主創新能力集中表現為企業的創新能力。占企業總數99%的中小企業是社會生產力的主體，是新興產業的重要力量，是大企業專業化協作的伙伴。因此，增強企業創新能力，特別是中小企業的創新能力，對于建設創新型國家，提高我國企業的總體技術水平和國際競爭力具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。所以只有我國中小企業的總體技術水平的提高和創新能力的增強才能實現建設創新型國家的目標。

    去年全國科技大會召開之后，為貫徹落實大會精神和國家中長期科學和技術發展規劃綱要，我們根據國務院的統一安排和委里的要求，研究制定了“支持中小企業技術創新工作方案”。在此基礎上開展了以下工作：
一是研究制定激勵中小企業技術創新的政策措施。這個文件是國家中長期科學和技術發展規劃綱要的配套文件。歷經一年多的調研、聽取意見、座談、起草和修改，今年，10月23日以發改委、教育部、科技部、財政部等12個部門聯合發文的形式下發。文件從激發中小企業技術創新的內在動力出發，從加大研發投入、稅收、金融支持、政府采購、引進消化吸收再創新、信息服務、保護知識產權、加強人才隊伍建設、建立與完善創新服務體系等方面結合我國中小企業技術創新的實際情況，針對中小企業創新發展中存在的普遍性和共性問題，提出了一些政策措施，做了一些明確的規定，具有較強的操作性。文件的出臺將對增強企業創新能力、營造創新發展環境、完善創新服務體系產生積極的作用。

    二是支持建設中小企業公共服務平臺。各地要根據中小企業產業的特點，在中小企業相對集中的產業集群、具有產業優勢的地區，采取多種形式，鼓勵社會各方面的力量投資建設一批為中小企業創新提供設計、信息、研發、試驗、檢測、咨詢、培訓等服務的公共技術支持機構，為中小企業技術創新降低成本，提高創新能力。2007年度在中央預算內投資中，安排了中小企業公共服務平臺建設，重點支持一些項目。

    三是推動中小企業信息化。繼續與信息產業部、國務院信息辦共同實施“中小企業信息化推進工程”，包括制定加強中小企業信息化推進工作的意見、編輯中小企業信息化發展報告、匯編中小企業信息化案例、開展信息化免費培訓、舉辦信息化論壇、組織IT企業參加展覽、開展專題調研活動等，提高中小企業的管理水平、決策能力、對市場的反應速度和競爭力。今年，三部委辦將圍繞中小企業信息化服務體系建設、評價方法和指標體系建立、信息化發展指南等內容開展調查研究；開展試點示范工作；舉辦信息化推進活動，包括巡講、培訓、解決方案推介、經驗交流等內容。

    四是加大對企業自主知識產權的保護。與科技部、知識產權局等有關部門開展“專利服務中小企業行動”。2006年有關機構在10個城市進行了巡回演講，今年1月又聯合舉辦了知識產權高層論壇，這些活動對于提高中小企業的專利意識，營造尊重和保護知識產權的法治環境和市場環境起到了積極的促進作用。2007年，我們將繼續會同科技、知識產權等部門，從普及知識產權知識、提供專利信息、建設檢索查詢平臺等方面積極開展工作。

    五是建立和完善技術創新服務體系。堅持“政府扶持中介，中介服務企業”的原則，完善扶持技術服務體系建設的政策，充分發揮社會中介機構、行業協會、科研院所以及技術服務企業的作用，支持科技中介服務機構的創立與發展。逐步建立專家隊伍，支持開展“技術專家下企業”，為中小企業進行技術咨詢和技術服務等活動；加強中小企業信息網建設，為中小企業提供信息服務。目前中小網總站和分站已經擁有36個，每天上網發布的信息上千條。

    六是促進企業與大學和科研院所開展合作創新。鼓勵中小企業通過委托開發、聯合開發、共建研發機構、創辦經濟實體等多種形式，與大學、科研院所、專業技術服務企業建立合作聯盟，開展聯合創新，共同培養創新人才。鼓勵大學、科研院所的科研基礎設施，大企業的技術中心等向中小企業開放，實現資源共享，成為中小企業的技術中心。

    黨的十七大指出：促進國民經濟又好又快發展，關鍵要加強轉變經濟發展方式，提高自主創新能力，建設創新型國家，推動產業結構優化升級。全面落實十七大精神，就是要進一步解放思想，勇于創新，按照深入貫徹落實科學發展觀，促進社會和諧的要求，結合我們的職能，進一步營造好中小企業良好的發展環境，提供優質服務，促進中小企業又好又快發展。我們將繼續會同有關部門，積極貫徹黨中央、國務院增強自主創新能力，建設創新型國家的戰略決策，完善和落實激勵中小企業創新的各項政策措施，扎實工作，努力探索，開創中小企業發展的新局面。

作者信息：

    鄭  昕    國家發展與改革委員會中小企業司