国产欧美日韩精品a在线观看-国产欧美日韩精品一区二区三区-国产欧美日韩精品综合-国产欧美中文字幕-一区二区三区精品国产-一区二区三区精品国产欧美

溫家寶  

   這次全國科學技術(shù)大會，是黨中央、國務院召開的一次十分重要的會議，主要是部署實施《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

　　一、深刻認識制定《規(guī)劃綱要》的重大意義

　　制定國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，是黨的十六大提出的一項重大任務，是我們黨深刻分析新世紀新階段的形勢和任務作出的重大決策。國務院從2003年6月開始，組織各方面專家學者和有關(guān)部門力量，在深入進行戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上制定了《規(guī)劃綱要》。中央提出并制定國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，主要基于以下幾方面考慮。

　　一是實現(xiàn)我國新階段發(fā)展目標的需要。十六大提出，要在本世紀頭20年，集中力量建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。實現(xiàn)這一宏偉目標靠什么？最根本是依靠兩大動力，一要靠堅定不移地推進改革開放，二要靠科技進步和創(chuàng)新的有力支撐。改革開放以來，我國經(jīng)濟增長平均保持在9％以上，未來15年，能否繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快和可持續(xù)增長，這是國內(nèi)外都十分關(guān)注的一個重大問題。我國已經(jīng)跨上了人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1000美元這個臺階，到2020年要達到3000美元，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。應該清醒地看到，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨許多突出問題，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量和效益不高，特別是能源資源和環(huán)境的制約日益嚴重。解決這些問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須依靠科技進步和創(chuàng)新找出路、找辦法。沒有科技的發(fā)展和創(chuàng)新，就不可能真正走上科學發(fā)展的道路。要如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，就必須研究科學技術(shù)怎么支撐、怎么引領(lǐng)的問題。

　　二是應對世界科技革命和提高我國競爭力的需要。當今世界，新科技革命迅猛發(fā)展，不斷引發(fā)新的創(chuàng)新浪潮，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的周期越來越短，科技作為第一生產(chǎn)力的地位和作用越來越突出。新的科技革命既給我們帶來了難得的發(fā)展機遇，也使我們面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。國際競爭從根本上說是科技的競爭，是自主創(chuàng)新能力的競爭。我國面臨著發(fā)達國家在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢的壓力。我們要掌握發(fā)展的主動權(quán)，就必須緊緊把握世界科技發(fā)展的趨勢，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為，加快科技發(fā)展，提高我國經(jīng)濟的國際競爭力。

　　三是加快我國科技發(fā)展的需要。建國50多年特別是改革開放以來，經(jīng)過幾代人的持續(xù)奮斗，我國科技事業(yè)取得了令人鼓舞的巨大成就，取得了一大批具有世界一流水平的科技成果，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)作出了重大貢獻；建立了比較完備的學科體系，擁有了豐富的科技人力資源，具備了一定的自主創(chuàng)新能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定了重要基礎(chǔ)。但也要看到，目前我國的科學技術(shù)水平還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和維護國家安全的需要，關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)比例低，發(fā)明專利少，科技成果轉(zhuǎn)化滯后，尖子人才比較缺乏，同發(fā)達國家相比還存在較大差距。促進我國科技事業(yè)的更大發(fā)展，需要我們從國情出發(fā)，認清我國科技發(fā)展的優(yōu)勢、不足和潛力，對未來15年作出一個總體安排。

　　回顧歷史，我們也可以看到，根據(jù)國家一定發(fā)展階段的要求制定科技規(guī)劃，是指導科技工作、促進科技發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。建國以來，我們制定過7次科技發(fā)展規(guī)劃，其中1956年開始實施的“12年科技規(guī)劃”的影響最為深遠。當時新中國成立不久，百廢待興，老一輩黨和國家領(lǐng)導人高瞻遠矚，提出制定科技發(fā)展遠景規(guī)劃，周恩來總理、聶榮臻元帥等老一輩革命家親自領(lǐng)導和參與。“12年科技規(guī)劃”的實施，產(chǎn)生了以“兩彈一星”為標志的一系列重大成果，創(chuàng)造了我國科技發(fā)展史上輝煌燦爛的篇章，極大地振奮了民族精神，提高了我國的國際地位，同時也為我國凝聚和培養(yǎng)了大批一流科學家。直到今天，我們?nèi)匀荒軌蚋惺艿竭@次規(guī)劃的深遠影響。

　　本世紀頭20年，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我國科技發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。中央根據(jù)國家現(xiàn)實發(fā)展和長遠利益的需要，把握世界科技革命的趨勢，對我國科技發(fā)展作出戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的規(guī)劃和部署，就是要堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀，就是要堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，就是要堅定不移地推進科技進步和創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，把我國經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。

　　這次規(guī)劃是我國進入新世紀新階段對科學技術(shù)發(fā)展進行的第一次全面規(guī)劃，也是在社會主義市場經(jīng)濟條件下制定的第一個中長期科技發(fā)展規(guī)劃。《規(guī)劃綱要》體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟的要求，體現(xiàn)了建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求。《規(guī)劃綱要》確定了我國科技發(fā)展的大政方針，描繪了我國科技發(fā)展的宏偉藍圖，是指導未來15年我國科技發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。實施好這個《規(guī)劃綱要》，對于鼓舞人心、凝聚力量、調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，全面提高我國科技發(fā)展水平，加快小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)，必將發(fā)揮重大作用。

　　二、準確把握科技發(fā)展的指導方針和目標

　　未來15年，我國科技發(fā)展要確定一個怎樣的指導方針？目標是什么？這是關(guān)系科技發(fā)展方向的重大問題，也是制定《規(guī)劃綱要》必須首先解決的根本問題。《規(guī)劃綱要》堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)，確定了“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導方針，提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的總體目標。這十六字方針，既是對以往科技方針的繼承和發(fā)展，又體現(xiàn)了新時期新階段對科技發(fā)展的新要求，是科學發(fā)展觀在科技工作中的具體體現(xiàn)。

　　自主創(chuàng)新，是十六字方針的核心，是貫穿《規(guī)劃綱要》的一條主線。自主創(chuàng)新，就是從增強國家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和在引進先進技術(shù)基礎(chǔ)上的消化吸收再創(chuàng)新。加強自主創(chuàng)新是我國科學技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點。我們必須高度重視提高原始創(chuàng)新能力，要有更多的科學發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握更多的自主知識產(chǎn)權(quán)，在科學前沿和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地。集成創(chuàng)新能力是一個國家創(chuàng)新能力的重要標志。我們必須注重提高國家集成創(chuàng)新能力，使各種相關(guān)技術(shù)有機融合，形成具有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。在引進技術(shù)的基礎(chǔ)上消化吸收再創(chuàng)新也是創(chuàng)新。要繼續(xù)把對引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，作為增強國家創(chuàng)新能力的重要方面。

　　自主創(chuàng)新是科技發(fā)展的靈魂，是一個民族發(fā)展的不竭動力，是支撐國家崛起的筋骨。沒有自主創(chuàng)新，我們就難以在國際上爭取平等地位，就難以獲得應有的國家尊嚴，甚至難以自立于世界民族之林。在激烈的國際競爭中，真正的核心技術(shù)是市場換不來的，是花錢買不到的，引進技術(shù)設(shè)備并不等于引進創(chuàng)新能力。我們的發(fā)展必須主要依靠自己的力量，必須把自主創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，貫徹到各個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)，貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，努力把我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家。

　　重點跨越，就是堅持有所為、有所不為，選擇具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢、關(guān)系國計民生和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量，重點突破，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。通過關(guān)鍵領(lǐng)域的突破實現(xiàn)技術(shù)跨越，一直是后進國家趕超先進國家的重要方式。重點跨越是加快我國科技發(fā)展的重要途徑。我們既要看到現(xiàn)在的經(jīng)濟基礎(chǔ)和科技實力同過去相比有很大增強，又要看到我國仍然是一個發(fā)展中國家，必須把有限的資源用在刀刃上。實施重點跨越，就要緊緊把握當代科技革命的歷史機遇，從需要和可能兩個方面考慮，圍繞經(jīng)濟社會和科技發(fā)展目標，選準突破口和主攻方向，走出一條有中國特色的創(chuàng)新之路。

　　支撐發(fā)展，就是從現(xiàn)實的緊迫需求出發(fā)，著力突破重大關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，支撐經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。支撐發(fā)展是我國科技進步的根本任務。我國經(jīng)濟發(fā)展，面臨著保持平穩(wěn)較快增長和提高質(zhì)量效益的雙重任務，面臨著提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的雙重使命，面臨著擴大國內(nèi)需求和開拓國際市場的雙重要求。同時，改變社會發(fā)展相對滯后的狀況，突破能源資源和環(huán)境對可持續(xù)發(fā)展的制約，也都要依靠科技進步和創(chuàng)新。科學技術(shù)必須解決經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活面臨的突出問題，為全面建設(shè)小康社會和推進現(xiàn)代化提供保障。

　　引領(lǐng)未來，就是著眼長遠，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)，創(chuàng)造新的市場需求，培育新型產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)未來經(jīng)濟社會發(fā)展。引領(lǐng)未來是科技工作的神圣使命。當代科學技術(shù)的一個突出特點，是不斷為人們的生產(chǎn)和生活指出新方向、開辟新領(lǐng)域。特別是科學理論越來越走在技術(shù)和生產(chǎn)的前面，為技術(shù)和生產(chǎn)發(fā)展引領(lǐng)新的道路。我們應當前瞻未來發(fā)展和長遠利益，在基礎(chǔ)科學和前沿技術(shù)研究若干領(lǐng)域超前部署，不斷探索新的發(fā)展方向，提高持續(xù)創(chuàng)新能力，使科學技術(shù)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量。

　　以十六字方針為指導，《規(guī)劃綱要》提出了未來15年我國科技發(fā)展的總體目標。概括地說，就是通過堅持不懈的努力，使我國自主創(chuàng)新能力顯著增強，科學技術(shù)綜合實力顯著增強，對經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的保障能力顯著增強，進入創(chuàng)新型國家行列。《規(guī)劃綱要》還從裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源資源、環(huán)境、疾病防治、國防科技、人才隊伍、科研體系等八個方面提出了具體發(fā)展目標，涵蓋了經(jīng)濟、社會、人的發(fā)展和科技自身發(fā)展等各個方面。實現(xiàn)這些目標，不僅會使我國科技發(fā)展水平躍上一個新的臺階，也會使我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平躍上一個新的臺階。

　　三、明確我國中長期科技發(fā)展的重點任務

　　《規(guī)劃綱要》對未來15年我國科技發(fā)展作出了總體部署，從重點領(lǐng)域及其優(yōu)先主題、重大專項、前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究等方面確定了重點任務，明確了今后我國科技工作的著力點和主攻方向。

　　《規(guī)劃綱要》提出了5個戰(zhàn)略重點：

　　一是把發(fā)展能源資源和環(huán)境保護技術(shù)放在優(yōu)先位置。我國能源資源人均占有量低，生態(tài)環(huán)境脆弱，資源浪費和環(huán)境污染嚴重，對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力不足。現(xiàn)在，我國在發(fā)展過程中面臨兩大基本矛盾：一個是社會生產(chǎn)力發(fā)展與人民日益增長的物質(zhì)文化需求之間的矛盾，這個矛盾還將長期存在；另一個是經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人口增長與資源環(huán)境約束的矛盾，這個矛盾隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，還會更加突出。那種依靠高投入、高消耗、高污染的老路是不可持續(xù)的，絕不能再走下去了。我們必須通過科技進步和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變增長方式，解決資源環(huán)境等制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

　　二是把掌握裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)，作為提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力的突破口。從世界范圍看，信息技術(shù)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，新材料技術(shù)發(fā)展十分迅猛，蘊含著巨大的發(fā)展機遇。我們要以信息、裝備制造和新材料的集成創(chuàng)新為核心，開發(fā)一批重大成套裝備、高技術(shù)裝備，盡快改變我國在這方面缺乏核心技術(shù)、關(guān)鍵成套裝備基本依靠進口的局面，促進信息化與工業(yè)化良性互動，全面提升我國制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和國際競爭能力。

　　三是把生物技術(shù)作為未來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迎頭趕上的重點。當前，生命科學和生物技術(shù)不斷取得重大突破，正在形成充滿活力的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。我國生物技術(shù)前沿研究與國際差距較小，并且擁有生物資源豐富、市場潛力巨大的優(yōu)勢。我們要奮力搶占生物技術(shù)制高點，加強生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人口與健康等領(lǐng)域的應用，特別是加強糧食與食物安全、重大傳染病防控、創(chuàng)新藥物等方面的研究開發(fā)，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展水平，保障人民群眾健康。

　　四是加快發(fā)展空天和海洋技術(shù)。空天和海洋技術(shù)是綜合國力的重要表現(xiàn)。我們要以載人航天、軌道空間站、天地往返運輸系統(tǒng)等先進空天技術(shù)開發(fā)為重點，加強空間資源開發(fā)利用。我國海洋科技與國際差距較大，我們要以發(fā)展海洋生物資源可持續(xù)利用技術(shù)、海底資源勘探和深海技術(shù)等為重點，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展，維護國家利益。

　　五是加強基礎(chǔ)科學和前沿技術(shù)研究。加強基礎(chǔ)研究是提升國家創(chuàng)新能力、積累智力資本的重要途徑，是躋身世界科技強國的必要條件。前沿技術(shù)是國家科技創(chuàng)新能力的集中體現(xiàn)，是新產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的重要技術(shù)基礎(chǔ)，也是世界各國經(jīng)濟和科技競爭的制高點。我們要在對國家長遠發(fā)展具有帶動作用，同時又具有良好基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢的領(lǐng)域，對基礎(chǔ)科學和前沿技術(shù)研究進行前瞻性部署，力爭取得突破。

　　重大專項是為了實現(xiàn)國家目標，通過核心技術(shù)突破和資源集成，在一定時限內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，是我國科技發(fā)展的重中之重。《規(guī)劃綱要》確定了核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件，極大規(guī)模集成電路制造技術(shù)及成套工藝，新一代寬帶無線移動通信，高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造技術(shù)，大型油氣田及煤層氣開發(fā)，大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站，水體污染控制與治理，轉(zhuǎn)基因生物新品種培育，重大新藥創(chuàng)制，艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治，大型飛機，高分辨率對地觀測系統(tǒng)，載人航天與探月工程等16個重大專項，涉及信息、生物等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，能源資源環(huán)境和人民健康等重大緊迫問題，以及軍民兩用技術(shù)和國防技術(shù)。

　　采取重大專項這種方式推動和加快科技發(fā)展，是許多國家的共同做法，也是我國的一條成功經(jīng)驗。這種方式能夠整合有限的科技資源，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，充分調(diào)動企業(yè)和社會各方面的積極性；能夠加快攻克事關(guān)全局和長遠的科技難關(guān)，以科技發(fā)展的局部躍升和突破，帶動相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)水平的整體提升和生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

　　我們要通過實施一批重大專項，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，搶占未來競爭的制高點，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；攻克一批具有全局性、帶動性的關(guān)鍵共性技術(shù)，并通過工程示范和推廣應用，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；掌握一批關(guān)系國計民生和國防的核心技術(shù)，提升相關(guān)領(lǐng)域整體技術(shù)水平，保障國家安全；建成幾項標志性工程，提高我國的國際地位，增強民族自信心和自豪感。

　　科學技術(shù)發(fā)展是全社會的事業(yè)。我們同樣要關(guān)注各個領(lǐng)域、各個層次的科學研究和技術(shù)開發(fā)，鼓勵各種類型的發(fā)明創(chuàng)造，支持社會各個方面包括集體的和個人的、政府的和民間的、國家立項的和獨立進行的研究與開發(fā)，充分調(diào)動全體科技人員投身自主創(chuàng)新和科技發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，多出成果，快出成果，在全社會形成濃厚的創(chuàng)新氛圍，共同繁榮我們的偉大事業(yè)。

　　四、落實推進科技發(fā)展的政策措施

　　為保證《規(guī)劃綱要》的順利實施，需要從深化體制改革、完善配套政策、加強人才隊伍建設(shè)、營造激勵創(chuàng)新的社會環(huán)境等方面，加大工作力度，采取切實措施。

　　（一）大力推進科技體制改革。科技體制改革是科技事業(yè)發(fā)展和推進自主創(chuàng)新的動力。要繼續(xù)深化科技體制改革，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、符合科技發(fā)展規(guī)律的科技體制，更大程度地發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用，最大限度地激發(fā)廣大科技工作者和全社會的創(chuàng)新活力，不斷解放和發(fā)展科學技術(shù)生產(chǎn)力。

　　科技體制改革的關(guān)鍵，是建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。這是我國科技發(fā)展戰(zhàn)略的一個重大調(diào)整，是推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中具有無可替代的地位和作用。只有以企業(yè)為主體，才能堅持技術(shù)創(chuàng)新的市場導向，有效整合產(chǎn)學研的力量，加快技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，關(guān)鍵是要進一步深化改革，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投資主體、研究開發(fā)的主體和科技成果應用的主體。一要進一步消除各種體制機制性障礙，打破行業(yè)和市場壟斷，創(chuàng)造各類企業(yè)公平競爭的環(huán)境。二要整合科技資源為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務。國家科技計劃和重大工程項目要向國內(nèi)企業(yè)開放，特別是在具有市場應用前景的領(lǐng)域，要建立由企業(yè)牽頭實施國家重大科技項目的機制。國家重點實驗室、國家工程中心和公共科技成果，要向企業(yè)開放。健全科技中介服務體系，為各類企業(yè)的創(chuàng)新活動提供社會化、市場化服務。三要支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)與科研部門、高校聯(lián)合共建工程實驗室、共性技術(shù)研發(fā)和工程化平臺。鼓勵外資企業(yè)在我國設(shè)立研發(fā)中心。四要注重發(fā)揮中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的獨特作用。中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，是最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，是科技創(chuàng)新的生力軍。國家要在科技政策和經(jīng)濟政策上給予更大支持。

　　要繼續(xù)推進科研院所管理體制、國防科技體制和科技宏觀管理體制等方面改革。科研院所管理體制改革，主要是對于面向市場的應用技術(shù)研究開發(fā)類科研機構(gòu)，要支持它們進入企業(yè)或向企業(yè)化、市場化轉(zhuǎn)制；對于從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益研究的科研機構(gòu)，加快建立現(xiàn)代院所制度。國防科技體制改革，最重要的是建立軍民結(jié)合、寓軍于民的新機制，這也是我國科技發(fā)展的一條重要方針。科技宏觀管理體制改革，關(guān)鍵是加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進科技資源優(yōu)化配置和高效利用，健全科技資源社會共享機制，提高國家動員和整合科技資源的能力。

　　（二）制定和實施鼓勵自主創(chuàng)新的政策措施。政府引導和推動科技發(fā)展，關(guān)鍵是要營造良好的政策和制度環(huán)境。國務院已經(jīng)提出了《實施〈國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的若干配套政策》，主要內(nèi)容有四個方面。

　　一是財稅和金融政策。通過稅收優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)加大研究開發(fā)投入。實行促進自主創(chuàng)新的政府采購制度，優(yōu)先購買國內(nèi)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品。完善相關(guān)金融政策，引導各類金融機構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。

　　二是產(chǎn)業(yè)政策。繼續(xù)完善促進科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策，制定和完善促進引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的政策，強化技術(shù)引進與消化吸收的有效銜接，提高技術(shù)配套和自主開發(fā)能力。加強對重大技術(shù)和裝備引進的管理，防止盲目重復引進。

　　三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)政策。當前，國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)正步入一個新的階段，面臨著以增強自主創(chuàng)新能力為重點的第二次創(chuàng)業(yè)。高新區(qū)要進一步發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重要基地的優(yōu)勢，努力成為促進技術(shù)進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的強大引擎，成為高技術(shù)企業(yè)走出去參與國際競爭的服務平臺，成為搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。要繼續(xù)完善支持高新區(qū)發(fā)展的有關(guān)政策，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。

　　四是知識產(chǎn)權(quán)保護政策。沒有知識產(chǎn)權(quán)保護，就不可能有自主創(chuàng)新。保護知識產(chǎn)權(quán)，不僅是樹立我國國際信用、擴大國際合作的需要，更是激勵國內(nèi)自主創(chuàng)新的需要。保護知識產(chǎn)權(quán)，就是尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，就是鼓勵科技創(chuàng)新。全社會都要提高知識產(chǎn)權(quán)保護意識和觀念，特別是各級領(lǐng)導干部更要高度重視。要加快完善有關(guān)法律法規(guī)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法力度，堅決查處和打擊各種違法侵權(quán)行為。

　　（三）進一步加大科技投入。科技投資是戰(zhàn)略性投資。為保證《規(guī)劃綱要》的順利實施，必須進一步增加科技投入。要建立財政性科技投入穩(wěn)定增長的機制。今年中央財政要大幅度增加科技投入，“十一五”期間財政科技投入增幅要明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。要調(diào)整財政性科技投入的結(jié)構(gòu)，重點支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益研究，支持重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大科技工程，加強國家重點實驗室、國家工程中心等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要切實加強科技經(jīng)費監(jiān)管，提高資金使用效益。要引導企業(yè)和社會增加科技投入，形成政府、企業(yè)、社會多元化、多渠道的科技投入格局。

　　（四）加強科技人才隊伍建設(shè)。人才是最寶貴、最重要的戰(zhàn)略資源。自主創(chuàng)新，人才為本。這些年來，我國科技和經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列重大成就，無不凝聚著廣大科技工作者的聰明才智和無私奉獻。要努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的體制環(huán)境。要重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一流科學家和學科帶頭人。要大力培養(yǎng)青年科技人才，打破論資排輩的陳規(guī)陋習，鼓勵年輕人敢于探索、敢于創(chuàng)新、敢于超越，讓更多優(yōu)秀青年科技人才脫穎而出。要不拘一格選人才，加大高層次科技創(chuàng)新人才和管理人才公開招聘力度，重點科研機構(gòu)的學術(shù)帶頭人、重點實驗室主任和其他高級科研崗位，要逐步面向海內(nèi)外公開招聘。發(fā)展創(chuàng)新文化，培育創(chuàng)新意識，營造創(chuàng)新環(huán)境，提倡百家爭鳴。倡導追求真理、寬容失敗的科學精神，摒棄心浮氣躁、急功近利的不良風氣。深化教育教學改革，推進素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學生的獨立思考能力和動手能力。加強科學普及工作，廣泛傳播科學思想，形成崇尚科學、尊重人才的社會風尚，提高全民族的科學文化素質(zhì)。

　　五、實施《規(guī)劃綱要》需要把握的幾個重大關(guān)系

　　實施《規(guī)劃綱要》，加強自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是一項長期、艱巨的偉大事業(yè)，也是一項復雜、龐大的社會系統(tǒng)工程。我們必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會和科技發(fā)展的全局，特別要把握好以下幾個重大關(guān)系。

　　一是經(jīng)濟與科技的關(guān)系。經(jīng)濟與科技相互滲透和融合，是當代經(jīng)濟和科技發(fā)展的重要特征。科技作為第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要素和主導力量。經(jīng)濟發(fā)展既為科技發(fā)展提供物質(zhì)保證和支持，又為科技發(fā)展提供永不枯竭的巨大需求。正確處理經(jīng)濟與科技的關(guān)系，就是要把我國經(jīng)濟發(fā)展切實轉(zhuǎn)到依靠科技進步和創(chuàng)新上來，科技發(fā)展要自覺地為經(jīng)濟建設(shè)服務，要以企業(yè)為載體實現(xiàn)經(jīng)濟與科技的有機結(jié)合。

　　二是政府與市場的關(guān)系。我們是在社會主義市場經(jīng)濟體制下推進科技進步和創(chuàng)新，必須把政府行為與市場機制很好地結(jié)合起來，發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用。政府的主要職責，是加強科技宏觀管理，營造有利于科技創(chuàng)新和人才成長的政策環(huán)境，同時對事關(guān)國計民生、國家安全和長遠利益的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益研究，給予重點支持。市場競爭是技術(shù)創(chuàng)新的重要動力。要堅持以市場為導向，有效整合科技資源，激發(fā)企業(yè)和全社會的創(chuàng)新活力。

　　三是自主創(chuàng)新與引進技術(shù)的關(guān)系。把自主創(chuàng)新作為我國科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點和指導方針，這是不能動搖的。解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，提高我國的國際競爭能力，必須堅持自主創(chuàng)新。但是，堅持自主創(chuàng)新并不排斥引進先進技術(shù)。在經(jīng)濟全球化和擴大開放的背景下，我們要充分利用國內(nèi)外兩種資源，積極吸收和借鑒國外先進科技成果，擴大和深化國際科技交流與合作。

　　四是基礎(chǔ)研究與應用開發(fā)的關(guān)系。基礎(chǔ)研究是技術(shù)發(fā)明的先導，是應用開發(fā)的源泉。要重視科學的基礎(chǔ)作用和長遠價值，穩(wěn)定支持和超前部署基礎(chǔ)研究，爭取在未來科技競爭中贏得主動。基礎(chǔ)研究也要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的主要領(lǐng)域，為技術(shù)創(chuàng)新和應用開發(fā)服務。要從學科發(fā)展、科學前沿、面向國家重大戰(zhàn)略需要等方面，對基礎(chǔ)研究作出安排。同時，要從市場出發(fā)，加強應用開發(fā)研究，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和科技進步貢獻率，形成具有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，促進基礎(chǔ)研究和應用開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　五是統(tǒng)籌兼顧與保證重點的關(guān)系。作為發(fā)展中的大國，我們一方面要努力形成比較完整的學科布局，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對科技的多方面需求；另一方面也要從實際出發(fā)，堅持有所為有所不為，集中力量在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得重點突破。我們要把這兩方面有機統(tǒng)一起來，樹立全局觀念，確保戰(zhàn)略重點，全面實現(xiàn)規(guī)劃提出的各項目標和任務。

　　六是近期與長遠的關(guān)系。今年是《規(guī)劃綱要》啟動實施的第一年，也是實施“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的開局之年。要立足當前，著眼長遠，抓緊部署《規(guī)劃綱要》確定的各項重點任務。要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫需求，率先啟動一批重大專項和重點項目；根據(jù)科技發(fā)展整體布局，抓緊建設(shè)一批重點科技基礎(chǔ)設(shè)施。同時，也要充分考慮經(jīng)濟社會長遠發(fā)展需要和科技發(fā)展趨勢，對《規(guī)劃綱要》提出的各項任務，作出總體考慮和安排，有些需要提前部署，為以后發(fā)展打好基礎(chǔ)。

　　推進自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是全黨全國人民的一項重大戰(zhàn)略任務。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，貫徹落實科學發(fā)展觀，以高度的責任感和緊迫感，解放思想，開拓創(chuàng)新，腳踏實地，勇攀高峰，開創(chuàng)我國科學技術(shù)發(fā)展的新局面，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興而努力奮斗！