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　　職能接力輪回

　　十年前，61歲的國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)吳基傳就任彼時(shí)新組建的信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)之時(shí)，電信行業(yè)還是另一番模樣。那時(shí)，國(guó)內(nèi)電信行業(yè)處于中國(guó)電信一家壟斷的局面之下。而信息產(chǎn)業(yè)部在成立之后，推進(jìn)的最主要的一項(xiàng)工作就是將中國(guó)電信拆分——中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通即是由此而來(lái)。

　　十年之后，當(dāng)信息產(chǎn)業(yè)部即將并入工業(yè)和信息化部之時(shí)，中國(guó)的電信行業(yè)又即將迎來(lái)新一輪的重組。于是，外界普遍擔(dān)心，此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整，以及隨后的部委領(lǐng)導(dǎo)的相應(yīng)調(diào)整，會(huì)對(duì)電信業(yè)重組的進(jìn)程產(chǎn)生影響。

　　鄭新立認(rèn)為這種影響不會(huì)很大。“最多會(huì)在時(shí)間上產(chǎn)生一些影響。因?yàn)楝F(xiàn)在的企業(yè)制度跟十多年前不一樣，無(wú)論是中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通還是中國(guó)網(wǎng)通，雖然在業(yè)務(wù)和行業(yè)管理上歸屬信息產(chǎn)業(yè)部，但他們不再像以前一樣，是信息產(chǎn)業(yè)部的企業(yè)，而是歸屬國(guó)資委。實(shí)際上整個(gè)電信重組，也是國(guó)資委和信產(chǎn)部一起做工作。”他說(shuō)。

　　正因如此，即便在信產(chǎn)部職能并入工業(yè)和信息化部之后，破除市場(chǎng)壟斷，形成企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)格局，仍然是其主要職能之一，這與十年前信產(chǎn)部成立之初承擔(dān)的主要任務(wù)一樣。只不過(guò)十年之后，工業(yè)和信息化部站在了一個(gè)更高的起點(diǎn)上起航。

　　記者了解到，電信業(yè)重組的方案，并非國(guó)資委或原信產(chǎn)部可以決定，而需國(guó)務(wù)院拍板，但方案的上報(bào)、簽批，需要在信產(chǎn)部完成工業(yè)和信息化部過(guò)渡之后，方能理順。因?yàn)樵谥饕I(lǐng)導(dǎo)人選未到位的情況下，無(wú)人在最終方案上簽字，便無(wú)法最終上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　前述接近決策層的知情人士表示，電信業(yè)重組的方案正式獲得批準(zhǔn)，應(yīng)該是在工業(yè)和信息化部主要領(lǐng)導(dǎo)班子全部到位之后。

　　三網(wǎng)合并“空談”

　　記者了解到，在本次研究組建工業(yè)和信息化部的過(guò)程中，合并廣電總局的思路從未被提出過(guò)。盡管外界對(duì)于合并“互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、電信網(wǎng)”的“三網(wǎng)合一”的期待甚高。

　　此前，坊間很多分析人士認(rèn)為，國(guó)務(wù)院實(shí)行“大部制”探索，將信息產(chǎn)業(yè)部與國(guó)家廣電總局合并，成立“中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)監(jiān)督委員會(huì)”，統(tǒng)管互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)、有線電視網(wǎng)絡(luò)，是為“三網(wǎng)合并”由來(lái)，但最終這種方案只能停留在了坊間傳言的層面。

　　鄭新立分析，由于廣電總局除了管理有線電視網(wǎng)路之外，還兼有管理廣播電視內(nèi)容的職能，因此，未來(lái)合并到工業(yè)和信息化部的可能性不大。而且，由于《電信法》的起草在先，在其草案中，也未提及“信監(jiān)會(huì)”，從而造成執(zhí)法依據(jù)的缺失，因此，這一切實(shí)現(xiàn)的可能性很小。

　　至于日后是否可能將廣電總局的相關(guān)職能劃歸到工業(yè)和信息化部，前述接近決策層的知情人士表示，未來(lái)3~5年之內(nèi)沒(méi)有“準(zhǔn)備”類似的職能調(diào)整方案。

　　“因?yàn)閺V電總局更大意義上，承擔(dān)輿論引導(dǎo)、審查與管理的責(zé)任，并非一個(gè)單純的行業(yè)主管部門，而這種特殊的職能導(dǎo)致了它在一定程度上必須掌握傳輸網(wǎng)絡(luò)的控制和管理權(quán)。否則，內(nèi)容的審查與管理就變成了沒(méi)有地基的空中樓閣，工作很難開(kāi)展。”他說(shuō)。

　　顯然，三網(wǎng)合一并非是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的加減法運(yùn)算，也并非是單純依靠“大部制改革”就能解決的問(wèn)題。