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　　就像喧囂已久的電信業(yè)重組要做加法一樣，剛剛露面的設(shè)計(jì)中的電信業(yè)“新管家”——工業(yè)和信息化部也在學(xué)習(xí)做加法，一個(gè)中國(guó)電信的“大管家”正在靜候出場(chǎng)。

　　根據(jù)3月11日披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。本次新設(shè)的5個(gè)部級(jí)機(jī)構(gòu)中，只有工業(yè)和信息化部是由兩個(gè)以上的原部級(jí)單位合并重組而來(lái)，因此，所涉及的職能與歸并調(diào)整也是最多，其中最引人注目的是電信業(yè)相關(guān)管理職權(quán)的調(diào)整。

　　3月12日，記者從正在召開的全國(guó)兩會(huì)上獲得的最新消息顯示，工業(yè)和信息化部在電信業(yè)管理具體的職權(quán)調(diào)整與劃分，雖然還未最終確定，但基本原則已經(jīng)被明確為“只增不減”。而這種權(quán)力分配的重新進(jìn)行，也將伴隨著國(guó)家發(fā)改委職能的調(diào)整同步進(jìn)行。

　　權(quán)力只增不減

　　“3月11日華建敏同志所做的機(jī)構(gòu)改革方案說(shuō)明，只是一個(gè)原則性的和方向性的方案，具體的職能劃分與調(diào)整，還要繼續(xù)做工作。”3月11日下午，中央政策研究室副主任鄭新立告訴記者。身處中國(guó)決策層的主要智囊機(jī)構(gòu)，鄭新立參與了此次大部制改革的方案研究。

　　資料顯示，工業(yè)和信息化部未來(lái)將承擔(dān)以下幾大功能：擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)工業(yè)行業(yè)日常運(yùn)行，推動(dòng)重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)維護(hù)國(guó)家信息安全等。

　　“從職能上看，只增不減是原則，也就是說(shuō)，信息產(chǎn)業(yè)部的既有職能不會(huì)被削減。”鄭新立透露。信息產(chǎn)業(yè)部組建于1998年政府機(jī)構(gòu)改革，由原郵電部等機(jī)構(gòu)重組而來(lái)，負(fù)責(zé)電信市場(chǎng)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)等方面的職能，“這些職能都不會(huì)變，原來(lái)怎么樣就怎么樣。”他說(shuō)。

　　懸念在于增加什么。記者了解到，這與國(guó)家發(fā)改委的職能調(diào)整密切相關(guān)。信息產(chǎn)業(yè)部雖然統(tǒng)管電信業(yè)的總體發(fā)展，但在幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，卻與其他相關(guān)部委存在職能交叉。據(jù)一位接近決策層的知情人士透露，這些職能交叉的環(huán)節(jié)，都是工業(yè)和信息化部可能增加的職能。

　　例如網(wǎng)絡(luò)與基站建設(shè)，雖然業(yè)務(wù)歸口信產(chǎn)部管理，但立項(xiàng)與審批權(quán)在國(guó)家發(fā)改委。“本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案特別提出了要求國(guó)家發(fā)改委減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的審批權(quán)。像這種網(wǎng)絡(luò)基站的建設(shè)，實(shí)際也是工業(yè)化結(jié)合信息化的產(chǎn)物，在大部制明確減少職能交叉、明確責(zé)任的總體原則下，存在進(jìn)行調(diào)整的可能。”鄭新立解釋道。

　　另外，由于“工業(yè)部”的屬性以及國(guó)防科工委的并入，電信裝備制造環(huán)節(jié)的管理權(quán)，則已經(jīng)鐵定成為電信“新管家”的新增職能，而對(duì)各個(gè)大型國(guó)有通訊企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與行業(yè)管理權(quán)，則將一如既往。

　　不過(guò)，記者了解到，唯一不可能成為工業(yè)和信息化部職能的，是電信市場(chǎng)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理權(quán)限。由于價(jià)格問(wèn)題事關(guān)宏觀調(diào)控，按照本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，這仍然是國(guó)家發(fā)改委的主要職能。