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來源：人民網-人民日報

　　沿著中國特色社會主義道路闊步前進的五年(如何認識宏觀調控有效性問題(1))

　　編者的話

　　近幾年宏觀調控是在樹立和落實科學發展觀過程中進行的，也是在經濟體制加快轉軌、經濟全球化深入發展和我國加入世貿組織的大背景下進行的。

    國內經濟與國際經濟聯系更為緊密，經濟深層次問題與新情況新矛盾交織，風險和挑戰嚴峻，宏觀調控面臨的復雜性、特殊性和艱巨性前所未有。實踐證明，由于見事早，決策果斷，措施有力，標本兼治，宏觀調控有效防止了苗頭性問題演變為趨勢性問題、局部性問題演變為全局性問題，避免了大起大落，取得了顯著成效。當然，社會上對宏觀調控還存在一些模糊或錯誤認識。為了澄清事實、統一思想，正確認識加強和改善宏觀調控問題，本報從今天起在理論版開設“如何認識宏觀調控有效性問題”專欄，陸續刊發國家統計局局長謝伏瞻、中國社會科學院經濟研究所所長劉樹成、中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所所長汪同三的文章，分別論述宏觀調控取得的顯著成效、宏觀調控的主要做法和特點、正確認識宏觀調控的有效性等問題。這些文章用事實說話、用數字說話，析事明理、答疑釋惑，有助于讀者深化對宏觀調控的認識。

　　2003年以來的五年，是我國經濟社會發展進程中極不平凡的五年。五年來，全國各族人民在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全面貫徹落實科學發展觀，大力推進改革開放，加強和改善宏觀調控，全面加強社會建設，努力克服復雜多變的國際環境以及國內突如其來的非典疫情和嚴重自然災害等不利影響，經濟社會發展取得了舉世矚目的成就。

　　國民經濟持續平穩快速發展，綜合國力邁上新臺階

　　2003年以來，國民經濟不僅增長速度快，而且持續時間長、穩定性好，為實現現代化建設第三步戰略目標奠定了堅實基礎。

　　經濟實現了連續五年10%或以上的增長速度。2003年以來，國內生產總值年均增長10.6%，是改革開放以來經濟增長快、持續時間長的時期之一，不僅比同期世界年均增長4.5%高出6.1個百分點，而且比改革開放以來年均增長9.8%高出0.8個百分點。同時，年度之間波幅比較小。

　　經濟總量在世界上的位次五年內連升兩位，居于第四位。2002年我國國內生產總值為120333億元，2007年達到246619億元，年平均增加25257億元。到2005年，我國國內生產總值連超法國和英國，在世界上的位次由第六位躍居第四位。2002年我國國內生產總值分別相當于美國、日本和德國的13.9%、37.0%和71.8%，到2006年已分別相當于美國、日本和德國的20.0%、60.6%和90.7%。相應地，我國國內生產總值占世界的份額也不斷提高，2002年為4.4%，2006年提高到5.5%，2007年又有提高。

　　財政收入在五年間增加了近兩倍。2007年國家財政收入達到5.13萬億元，五年年均增長22.0%。財政收入增加量一年多于一年，2003年比上年增加2812億元，2004年增加4681億元，2005年增加5253億元，2006年增加7111億元，2007年增加超過1萬億元，五年間增加了近兩倍。依靠財政收入的快速增長，我們辦了多年想辦而無力辦的一些大事，加強了經濟和社會發展中的很多薄弱環節，有效保障了經濟社會的穩定協調發展。

　　企業利潤連續五年保持高速增長。2006年全國規模以上工業企業實現利潤19504億元，比2002年的5784億元多13720億元。全國規模以上工業企業實現利潤連續五年高速增長，五年年均增速超過30%。

　　經濟結構調整出現積極變化，產業及地區發展和投資與消費關系的協調性增強

　　優化經濟結構是轉變發展方式、提高發展質量的重要內容。2003年以來，經濟結構調整出現了積極變化。

　　農業基礎得到加強，糧食產量連續四年增產。2003年以來，農林牧漁業增加值年均增長4.5%。2004年糧食生產出現重要轉機，全年糧食總產量達9389億斤，扭轉了1999年后連續下降的局面。此后又連續三年增產，實現了1985年以來的首次連續四年增產。2007年糧食總產量達到10030億斤，成為歷史上第四個高產年。2007年棉花總產量達到760萬噸，比2002年增長54.6%。

　　工業生產增長迅猛，裝備制造業不斷升級。2007年工業增加值突破10萬億元，達到107367億元，按可比價計算，比2002年增長了79.7%，年均增長12.4%，比改革開放以來的年均增長速度快0.8個百分點。主要工業產品產量增長迅猛。初步統計，附加值較高的發電設備2007年比2002年增長5.1倍，冶煉設備增長3.4倍，工業鍋爐增長1.3倍，數控機床增長3.7倍，金屬切削機床增長96.6%，交流電動機增長1.7倍。裝備制造業明顯升級。

　　服務業快速增長，呈現出全面發展的格局。過去五年，第三產業比重平均達到40.0%。多種所有制、各種業態、不同規模的商業企業保持了較快發展，活躍、繁榮了市場。2007年社會消費品零售總額89210億元，五年年均增長13.1%。金融機構發展壯大，各項貸款余額大幅增加。交通通訊保持了較快增長，五年旅客周轉量年均增長9.0%，貨物周轉量年均增長15.0%，郵電業務總量年均增長27.7%。

　　中西部地區發展加快，區域發展的協調性增強。隨著區域協調發展戰略的逐步落實，區域經濟發展的協調性出現了積極變化。東、中、西部及東北老工業基地快速發展，2007年分別比2002年增長1.3、1.3、1.3和1倍。2007年中部、西部、東北三省全社會固定資產投資占全國比重分別為20.2%、20.5%和10.2%，比2002年分別提高3.1、0.9和2.2個百分點，表明這些地區經濟發展后勁增強。

　　投資保持較快增長，消費增長加快。2003年至2007年，全社會固定資產投資分別增長27.7%、26.6%、26.0%、23.9%和24.8%。投資增速總體呈現穩中回落的態勢。而消費增速逐年加快，2003年至2007年，社會消費品零售總額分別增長9.1%、13.3%、12.9%、13.7%和16.8%。投資與消費關系的協調性有所增強。

　　薄弱環節進一步加強，支持經濟快速增長的能力明顯提高

　　2003年以來，一大批重點建設項目建成投產，交通、通訊、能源等基礎設施得到加強。

　　一批重大基本建設項目和重點骨干企業的技術改造項目建成投產。以青藏鐵路通車為標志，寧西線、渝懷線、株六復線、浙贛線、朔黃線、內昆線等鐵路項目，福建三福高速公路項目，廣州地鐵二號線工程，天津港(20.90,0.87,4.34%,吧)擴建工程，上海洋山深水港集裝箱項目一期工程，廣州白云機場(14.32,-0.43,-2.92%,吧)遷建工程等一批交通運輸項目建成運營。

　　一批石油、化工和鋼鐵等項目順利建成。其中百億元以上項目有：西氣東輸管道基建項目，大慶油田開發產能建設工程，勝利油田原油天然氣開采項目，中石化西北油田勘探開發項目，長慶油田基建項目，中海油油氣田勘探開發投資項目，浙江鎮海800萬噸/年煉油擴建工程，天津、鞍山、武漢等鋼鐵集團技術改造工程，廣東江門等電力項目。

　　交通運輸供給能力大大加強。鐵路、公路、水路和航空等多方式、多渠道的交通網絡得到明顯改善。鐵路營業里程由2002年的7.19萬公里增至2006年的7.71萬公里。公路里程由2002年的176.5萬公里增至2006年的199.4萬公里，其中高速公路由2.51萬公里增至4.53萬公里。2006年底，民用航空運輸線路長度211.35萬公里，比2002年增長29.1%。管道運輸里程由2002年的2.98萬公里增加到2006年的4.82萬公里。

　　已建成覆蓋全國、通達世界、技術先進、業務全面的國家信息通信基礎網絡。網絡規模居全球第一，發展速度也位居世界前列。從2002年到2007年，固定電話用戶由21422萬戶增加到36545萬戶，增長70.6%；移 動電話用戶由20601萬戶增加到54729萬戶，增長近1.7倍；互聯網上網人數由5910萬人增加到2.1億人，增長2.6倍；全國郵電業務總量從5696億元增加到19361億元，增長2.4倍；2006年已通郵的行政村比重達到99.4%。

　　能源生產能力明顯提高。2007年，能源生產總量達到23.7億噸標準煤，比2002年增長64.5%。2007年末，發電裝機容量超過7億千瓦，五年新增發電裝機容量3.5億千瓦。2007年發電量達到32777億千瓦小時，比2002年增長98.2%，電力緊張狀況得到緩解。

　　開放型經濟快速發展，國際競爭力明顯提高

　　2003年以來，是我國加入世界貿易組織的過渡期，也是改革開放以來我國對外經濟發展最快的時期，對外開放的深度和廣度進一步拓展，利用兩個市場和兩種資源的水平進一步提高。

　　進出口貿易總額躍升至世界第三位。2007年進出口總額21738億美元，在世界的位次由2002年的第六位躍升至第三位。2003年?2007年進出口貿易年均增長28.5%，比1979年?2002年年均增速快13.3個百分點。工業制成品出口占出口總額的比重上升，2007年達到94.9%。其中，機電產品出口額占出口總額的比重由2002年的48.2%上升到57.6%，高技術產品出口額占比由20.8%上升至28.6%。與此同時，初級產品進口占進口總額的比重上升，2007年為25.4%，比2002年的16.7%提高了8.7個百分點。

　　利用外資繼續增加，對外投資增長較快。五年累計實際使用外商直接投資(不包括銀行、保險、證券等金融機構利用外資)748億美元，利用外資結構改善、水平提高，布局趨于合理。隨著“走出去”戰略的實施，對外投資出現了強勁增長勢頭。2003年到2007年，對外直接投資額(非金融部分)分別為29億美元、55億美元、123億美元、211.6億美元和187億美元。

　　國際旅游收入增長迅猛。2007年我國國際入境(過夜)旅游人數達到5472萬人次，比2002年增長48.7%；國際旅游外匯收入達到419億美元，增長1.1倍。出境游發展迅速，2007年國內居民出境人數達到4095萬人次，據世界銀行資料顯示，位居世界第四位。

　　外匯儲備躍居世界第一位。隨著我國出口競爭力的持續提高和投資環境的不斷改善，我國外匯儲備持續大幅增加，2007年達15282億美元。這充分反映出我國對外經濟的綜合實力在不斷增強。

　　居民收入持續快速增長，人民群眾得到更多實惠

　　2003年以來，城鄉居民收入和生活水平進一步提高，社會保障和救助制度不斷完善，人民群眾得到更多實惠，向全面建設小康社會邁進了堅實一步。

　　就業人數持續增加。黨的十六大以來，黨和政府堅持把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，實施有利于促進就業的財稅和金融政策，每年新增城鎮就業人口約1000萬。面對就業高峰，2003年?2007年城鎮登記失業率仍保持在4.0%?4.3%之間，保持了比較平穩的態勢。

　　城鄉居民收入連年快速增長。2007年城鎮居民人均可支配收入13786元，扣除價格因素，2003年至2007年年均增長9.8%，比1979年?2002年年均增速快3.1個百分點。隨著支農惠農政策措施的逐步落實，農村居民收入出現了多年沒有的連年快速增長勢頭。2007年農村居民人均純收入4140元，扣除價格因素，2003年?2007年年均增長6.8%。2007年底，城鄉居民人民幣儲蓄存款余額達17.3萬億元，比2002年底增加8.6萬億元。

　　城鄉居民生活質量明顯提高。2007年城鎮居民家庭恩格爾系數(居民用于食品的支出占消費支出的比重)為36.3%，比2002年的37.7%下降1.4個百分點；農村居民家庭恩格爾系數為43.1%，比2002年的46.2%下降3.1個百分點。城鄉居民汽車、電腦和電話等耐用消費品擁有量大幅提高。城鎮居民每百戶擁有家用汽車由2002年末的1.0輛提高到2007年末的6.1輛。農村居民每百戶擁有摩托車由2002年末的28.1輛提高到48.5輛。

　　城鄉居民享受到了更多的社會保障和救助制度等的實惠。城鎮包括養老、醫療、失業、工傷、生育保險等在內的社會保障體系框架基本形成，覆蓋面不斷擴大。農村社會養老保險制度正在積極探索。2007年農村貧困人口1479萬人，比2002年的2820萬人減少1341萬人。

　　教育、科技、文化、衛生等社會事業蓬勃發展，經濟社會發展的協調性增強

　　2003年以來，隨著科學發展觀的貫徹落實，教育、科技、文化、衛生等社會事業蓬勃發展，呈現出經濟社會同步發展的良好局面。

　　各類教育事業全面快速發展。2007年，各類高等教育在校學生超過2700萬人，比2002年增加1100萬人，毛入學率達到23.0%，比2002年上升8個百分點；高中階段教育在校學生4500萬人，毛入學率達到66.0%；初中階段教育毛入學率98%；全國小學凈入學率達到99.5%。繼續教育和培訓進一步發展。農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，這在我國教育發展史上具有里程碑意義。

　　科技事業取得一系列重大成果。我國自主研發的“嫦娥一號”繞月飛行成功，“神舟”系列航天飛船成功發射，神舟五號、六號飛船載人航天飛行圓滿成功。每秒峰值運算速度10萬億次的高性能計算機曙光4000A系列正式啟用，首款64位高性能通用CPU芯片問世，超級雜交水稻取得重大突破，中國大陸科學鉆探工程“科鉆一井”勝利竣工。

　　衛生事業得到明顯加強。針對突如其來的非典和高致病性禽流感等重大疫情，國家以建設全國疾病預防控制體系和突發公共衛生事件醫療救治體系為重點，加快公共衛生體系建設，取得明顯成效。到2007年末，全國共建成疾病預防中心3540個，基本建成了有效應對重大疫情的公共衛生網絡體系。艾滋病、血吸蟲病、結核病、肝炎、鼠疫、碘缺乏病等重大傳染病、地方病和慢性非傳染病的防治取得新進展。積極探索醫療體制改革，新型農村合作醫療制度改革試點工作逐步推開。到2007年末，2448個縣(市、區)開展了新型農村合作醫療試點工作，7.3億農民參加了新型農村合作醫療，參合率85.7%。

　　文化事業得到長足發展。文化基礎設施建設得到加強，國家圖書館二期工程暨國家數字圖書館、國家博物館等文化基礎設施建設進展順利。2007年末，全國共有公共圖書館2791個，博物館1634個，廣播電臺263座，電視臺287座，教育臺44座。全國有線電視用戶15118萬戶。廣播綜合人口覆蓋率為95.4%，電視綜合人口覆蓋率為96.6%。

　　體育事業不斷進步。全民健身運動蓬勃發展。北京2008年奧運會的比賽場館建設和各項準備工作進展順利。競技體育繼續得到較好發展。在雅典奧運會上，我國運動員奮力拼搏，獲得金牌32塊、銀牌17塊、銅牌14塊，金牌總數居世界第二位，創下新的歷史紀錄。

　　過去五年，我國經濟社會發展所取得的舉世矚目的輝煌成就，充分說明黨中央、國務院關于宏觀調控的政策措施是及時的、正確的、有效的。但也要清醒看到，我國經濟社會發展中還存在著一些突出的矛盾和問題，主要是經濟增長由偏快轉為過熱的風險仍然存在，物價上漲的壓力較大，通貨膨脹的風險不容忽視；結構性矛盾比較突出，投資與消費，內需與外需，一、二、三次產業結構不合理；農業穩定發展和農民持續增收的基礎不牢；經濟發展方式仍較粗放，經濟增長消耗的資源較多，付出的資源環境代價較大；一些低收入群體的生活還比較困難；體制機制還不夠健全。同時，我國經濟社會發展還面臨著復雜多變的國際政治經濟形勢。下一階段，要堅定不移地按照黨的十七大和中央經濟工作會議以及《政府工作報告》的戰略部署和總體要求，按照控總量、穩物價、調結構、促平衡的調控方針，將防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為首要任務，實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，加快轉變經濟發展方式，著力推進結構調整，加大推進改革開放，著力保障和改善民生，努力實現又好又快發展。

　　(作者為國家統計局局長)