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《中國改革報》

作者:劉書生 朱向東

    胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。”筆者認為，建設資源節約型、環境友好型社會，雖然千頭萬緒，牽涉到各個領域、方方面面、多個環節，但是，關鍵在領導，在領導機關、領導干部。

    我國的資源浪費與環境污染非常嚴峻

    首先，我國人均資源占有量居世界后列。我國的煤炭、石油、天然氣占世界人均數量分別為53%、15%、10%。我國的耕地不足世界人均水平的1/2。我國的森林覆蓋率比世界平均水平低10個百分點，人均占有森林面積是世界平均水平的21.3%，人均占有森林蓄積量是世界水平的1/8。我國的水資源是世界平均水平的1/4，北方地區不到1/8，全國600多座城市有400多座城市缺水。2004年我國礦產品進口已突破1000億美元，其中石油突破1億噸。預計至2010年我國可持續發展所需的45種主要礦產中，只有24種能滿足需要，其他都依賴進口。

    其次，我國資源利用率低、能耗高、浪費嚴重。我國每萬元GDP能耗是世界平均水平的3倍多，是發達國家的11倍。我國1噸煤所產生的效率僅相當于美國的28.6%、歐盟的16.8%、日本的10.3%。與國際先進水平相比，我國工業部門每年多用能源約2.3億噸標準煤。2003年我國的GDP占世界的4%，而為此消耗的原煤、鐵礦石、鋼材、水泥分別占世界的31%、30%、27%和40%。2004年我國的GDP相當于美國的1/8、日本的1/3強，而我國耗電卻是美國的一半，比日本還多。由于我國的焦化產業只注重焦炭生產而忽視化工產品回收，每年浪費焦爐煤氣300多億立方米，相當于西氣東輸年輸氣量的2倍多，經濟損失數百億元。全國每年因產品質量低劣或制假售假造成的損失達2000億元。電信業重復建設，浪費超過2000億元。如果全國采用節能燈，其效益相當于兩座三峽電站的發電量。然而，我國生產的節能燈大部分出口到發達國家，國內銷售的很少。發達國家的中小學生課本都重復使用，一本書美國使用5年、日本使用10年，而我國學生課本使用壽命只有半年，如果我國重復使用5年，每年可節約1584億元。全國餐館每年浪費的飯菜高達600億元。一次性筷子、一次性飯盒、一次性水杯、一次性牙刷……不僅造成浪費，而且帶來污染。

    再次，粗放式的發展模式導致污染加劇，環境承載力已近極限。我國每增加單位GDP的廢水排放量比發達國家高4倍。單位工業產值產生的固體廢棄物比發達國家高10多倍。每年環境污染造成的經濟損失占GDP的15%。目前，COD排放總量達1400萬噸~1500萬噸，接近排放量最大允許量的兩倍。大氣中二氧化硫排放總量為1900萬噸~2000萬噸，遠遠超過大氣達標的1200萬噸。城市垃圾每年接近1．4億噸，處理率僅54．2%，無害處理率更低。除工業化、城市化帶來的煙塵、二氧化硫、水黑臭污染外，機動車和有毒有害化學品污染，城市化學煙霧，外來物種入侵等新環境問題在我國也不斷顯現。我國的環境污染已從陸地蔓延到近海水域，從地表水延伸到地下水，從一般污染物擴展到有毒有害污染物，已形成點源與面源污染共存、生活污染和工業排放疊加、各種新舊污染與二次污染相互復合態勢，大氣、水體、土壤污染相互作用的格局，對生態系統、食品安全、人體健康構成了日益嚴重的威脅。

    中外兩方面的實踐經驗要求領導帶頭

    政府和公務員模范帶頭是國外建設節約型社會的成功經驗。從上世紀70年代爆發石油危機，美、日等發達國家就產生憂患意識，著手制定資源能源可持續長期發展戰略，同時加快立法，采取切實可行的措施節約能源、有效利用資源。十幾二十年來，許多國家在節能方面取得重大成效，給我們提供了寶貴經驗，其中非常重要的一條就是政府機關和公務員帶頭節約。例如，美國政府10多年前就下令，要求所有政府部門、公立機構和學校必須使用20%以上的再生紙。實際上，如今有的州政府再生紙的使用率已達100%。意大利規定，在政府采購中必須有30%是用可再生材料制作的。墨西哥規定，政府機關只能使用節能燈。印度尼西亞總統發布節能令后，許多公務員騎自行車上班。日本環境大臣決定，把政府機關的空調溫度定在夏季28度、冬季20度。日本倉吉市市長主動率領公務員承擔起機關清潔衛生工作，每年節省350萬日元。

    我國政府機關和公務員是耗能和浪費大戶。全國政府采購規模2004年已超過千億元，但一半打水漂。花公款不心痛，大材小用，折舊過快，浪費驚人。如2004年中央國家機關僅IT產品采購金額就達30億元，比上年增長300%。專家測算，我國公務員人均耗電是普通居民的19倍，政府機構用電量接近8億農民的用電總量。政府機關每年能源費用超過800億元。政府機構的能耗可降低30%。我國的行政成本比世界平均水平高出25%。超標準配官車的問題比較普遍，有的官員頻繁換新車，有的經濟落后、群眾貧困地區竟然購買高價、高油耗豪華越野車。韓國首都首爾僅有4輛官車，而我國僅上海就有30萬輛官車。全國每年養官車耗資3000億元、公款吃喝2000億元、官員出國培訓考察費2500億元。

    構建資源節約環境友好型社會領導是關鍵

    第一，領導掌握著決策權。經濟社會發展戰略、發展模式，由領導決策；資源利用與節約、發展與環保孰輕孰重等大政方針，由領導定奪。上世紀80年代中期，有領導說：“有水快流，國家、集體、個人一齊上。”結果導致亂采亂挖，造成礦產資源的極大浪費，混亂局面至今難以根治。雖然，有識之士早就提出，我國必須將粗放經營轉變為集約經營。但由于多數地方始終把翻番、發展速度放在首位，因此，高投入、高能耗、低效益、重污染的發展模式就很難改變。

    第二，領導掌握著資源能源管理權、分配權。我國是公有制為主體的社會主義國家。自然資源、國有財產、集體財產及各種公共資源都掌握在各級領導手中，怎么管理、分配、處置，領導起決定作用。比如采礦，在國外，只有技術、資金雄厚的大企業才有可能中標獲得采礦權；而我國不少地方卻通過權錢交易，使無技術和資金保障的個體戶獲得采礦權，結果造成無序濫采、傷亡事故頻發。又如，發達國家都在推行節能、環保的小排量轎車，而我國卻有84個城市限制小排量轎車。再如，一些地方官員亂占耕地建大廣場、寬馬路，城市建設中的反復拆建，財政資金的違規使用，勞民傷財的“形象工程、”“政績工程”……都是領導才有權力干的。

    第三，領導掌握著立法權、執法權、司法權。發達國家的節能立法，首先要求政府機關帶頭節能，并有具體目標；而我國的相關立法都是針對企業的，對政府機關沒有約束。發達國家的節能立法，強制性規范多、獎懲嚴明、條文詳細、可操作性強；而我國的相關立法太粗糙、太原則，指導性規范多、獎懲力度不夠、可操作性較差。除了立法滯后外，我國還存在著有法不依、執法不嚴、違法不究，以罰代刑，司法不公等問題。

    第四，領導是否節約對全社會有極其重要的導向作用。領導干部是社會精英、國家棟梁，因此，領導干部的行為對平民百姓、對全社會具有重要的導向和示范作用。不可否認，社會上的奢侈浪費之風就是來自黨政機關領導干部的負面影響。有些干部帶頭高消費，吃山珍海味，喝進口洋酒，穿世界名牌，坐高級轎車，住豪華賓館，蓋星級辦公樓，……一付闊少作派。有些領導講排場，熱衷于做表面文章，花巨款搞慶典、辦節會，甚至公款追星，……只圖轟動效應和虛名，不求實效。有些干部家里婚喪嫁娶大操大辦，公車私用、私事公辦、興師動眾、烏煙瘴氣，……敗壞了社會風氣，影響極壞。有些干部喜歡送禮收禮，于是催生出獨具中國特色的龐大禮品行業和禮品市場，數十萬元的金書、天價月餅……華而不實的過度包裝造成極大的浪費。綜上所述，建設資源節約環境友好型社會需要多方面的努力，但關鍵在領導，在于各級領導身體力行、身先士卒、帶頭節約、為人表率。

    （作者單位：唐山市委黨校）