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2008年以來的兩次巨大自然災(zāi)害的疊加，客觀上促使投資需求的增加，通脹壓力無論是什么原因造成的，目前最急迫的是增加供給，要適當(dāng)限制能源、糧食、鋼材、建筑材料等經(jīng)濟基礎(chǔ)性重要產(chǎn)品的出口，積極開拓進口渠道。在大災(zāi)面前，政府不能過多干預(yù)市場價格，企業(yè)也要講政治，降低利潤追求，通過增加產(chǎn)量和銷售規(guī)模吸收相應(yīng)要素成本。同時，積極推進投融資市場建設(shè)，尤其是股票市場的穩(wěn)定。
繼南方雪災(zāi)之后，5月12日14點28分，我國四川汶川地區(qū)又發(fā)生了里氏8級特大地震，是建國以來最為嚴重的地震災(zāi)害。截至5月21日12時，四川汶川8級地震已造成41353人遇難，274683人受傷，累計失蹤32666人。自然災(zāi)害在奪去人類生命和財產(chǎn)的同時，成千上萬個家庭的破碎也造成了受災(zāi)地區(qū)人民難以抹去的心靈創(chuàng)痛。目前，冷靜、客觀地分析自然災(zāi)害對我國經(jīng)濟造成的影響，充分認識當(dāng)前經(jīng)濟形勢與政策，對于保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展至關(guān)重要。
一般來講，自然災(zāi)害所造成的影響后果包括三個方面：經(jīng)濟損失、人道災(zāi)難和生態(tài)破壞。其中，經(jīng)濟損失又包括直接損失、間接損失及對宏觀經(jīng)濟增長所造成的影響。自然災(zāi)害直接損失的評估本身并不是經(jīng)濟學(xué)家所要研究的內(nèi)容，這些工作主要依賴于建筑、工程、結(jié)構(gòu)、風(fēng)險評估等方面的專家完成。自然災(zāi)害直接損失主要包括建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)的存量部分的損害，以及廢墟清理、緊急救助服務(wù)成本等。經(jīng)濟學(xué)家關(guān)心的是與就業(yè)相關(guān)的收入損失和間接損失。間接損失界定雖然在理論界沒有形成共識，一般包括因災(zāi)害遭到破壞的企業(yè)，其生產(chǎn)或經(jīng)營活動被迫終止所造成的損失、第二和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)收入損失以及商業(yè)活動停止造成的損失。災(zāi)害對宏觀經(jīng)濟增長的次生影響主要是指自然災(zāi)害對宏觀經(jīng)濟指標——GDP、消費，受災(zāi)害影響的通貨膨脹、以及政府救助資源的再分配和恢復(fù)重建的效果。
自然災(zāi)害經(jīng)濟學(xué)家認為，從對已經(jīng)發(fā)生的人類所遭受的重大自然災(zāi)害事件分析表明，自然災(zāi)害的直接損失對于整個國家經(jīng)濟的影響程度并不顯著。一般自然災(zāi)害在短期內(nèi)有影響作用，很難構(gòu)成對整個國家巨大的資本市場根本性的擾動。即使是在1918年——1919年世界范圍內(nèi)暴發(fā)的流感也沒能夠?qū)κ澜缃?jīng)濟造成重大沖擊。比如，1995年9月的美國卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)難，雖然對路易斯安娜和密西西比兩個州的經(jīng)濟造成相當(dāng)大程度的損害，但是這些州總的GDP也不及美國當(dāng)年GDP的2%。據(jù)美國勞工部數(shù)據(jù)估計，盡管災(zāi)難直接導(dǎo)致了受災(zāi)地區(qū)失去23萬個就業(yè)崗位，但是從災(zāi)難發(fā)生當(dāng)月的全國就業(yè)數(shù)據(jù)來看，只有3.5萬人失業(yè)。這些例子充分說明，自然災(zāi)害對經(jīng)濟活動影響作用是與經(jīng)濟潛能相反的。經(jīng)濟學(xué)基本原理告訴我們，人力資本是經(jīng)濟資源的主導(dǎo)因素，地震災(zāi)區(qū)數(shù)十萬人的傷亡無疑是人類歷史上的人道災(zāi)難，但對于絕大多數(shù)幸存者來講，他們是災(zāi)后重建任務(wù)巨大的資本存量和經(jīng)濟潛能。
2008年發(fā)生在我國四川的汶川“5·12”特大地震災(zāi)難對災(zāi)區(qū)人民造成了無法估量的生命損失，對全中國乃至整個世界都是一場可怕的夢魘，是人類歷史上又一人道災(zāi)難。所以說，“5·12”特大地震災(zāi)難造成的后果主要是人道災(zāi)難。中國政府在第一時間對災(zāi)難事件的及時響應(yīng)，并舉全國之力最大程度地挽救受災(zāi)群眾的生命，充分彰顯中國政府是一個負責(zé)任的政府，更加團結(jié)的中國人民共同抗擊地震災(zāi)害，受災(zāi)地區(qū)以及整個國家社會秩序安定。作為最為重要的一面，社會穩(wěn)定是災(zāi)后重建、取得經(jīng)濟發(fā)展的堅實保障。另外，中國政府在整個救災(zāi)過程中所表現(xiàn)出的新聞開放程度，受到國際社會高度贊譽。因此，中國政府在災(zāi)后重建方面與國際社會合作將會非常順利。
地震災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失具體數(shù)據(jù)目前正在評估中。受災(zāi)地區(qū)主要是四川省綿陽地區(qū)。風(fēng)險評估公司AIRWorldwide表示，中國四川省發(fā)生的強烈地震造成的經(jīng)濟損失將超過200億美元，折合人民幣約為1400億元左右，將其作為災(zāi)害直接經(jīng)濟損失的參考數(shù)據(jù)。通常，自然災(zāi)害的直接損失都是由政府財政全部負擔(dān)，2007年我國全年財政收入高達5.13萬億元，其中四川省財政收入為1384.7億元。同時，2007年我國財政超收收入為7239億元。所以，中國政府有雄厚財政收入的基礎(chǔ)，作為不到整個財政收入3%的災(zāi)害直接損失并不會撼動中國經(jīng)濟。
四川汶川地震災(zāi)區(qū)并不是重要的制造業(yè)基地，綿陽作為受災(zāi)嚴重地區(qū)的最大工業(yè)城市，其億元以上工業(yè)企業(yè)99戶，2007年共完成工業(yè)產(chǎn)值537.5億元。所以，地震災(zāi)害對中國制造業(yè)的影響幾乎可以忽略。雖然四川天然氣的儲量占到全國的40%，產(chǎn)量占到22%，但是，地震并沒有對天然氣產(chǎn)地四川東部造成大的影響。
受到地震災(zāi)害影響的主要是有色金屬行業(yè)。鋅礦、鉛礦和鋁礦及其冶煉廠受到了直接影響。2007年，四川省鉛精礦產(chǎn)量占全國總量的10.01%；鋅精礦約占全國總產(chǎn)量的5%至10%。電解鋁產(chǎn)能約占全國總產(chǎn)能的3.9%。短期內(nèi)會影響到全國的金屬材料價格，但是，地震本質(zhì)上本沒有造成自然資源的損失，只是對企業(yè)廠房、電力及交通基礎(chǔ)設(shè)施破壞。
地震災(zāi)害對第三產(chǎn)業(yè)的沖擊不可忽視。2007年四川的GDP為10505億元，占全國GDP的4.2%。其中，旅游總收入為1217.3億元，約占比重為11.6%。地震災(zāi)害對四川第三產(chǎn)業(yè)支柱旅游業(yè)的沖擊是最大的，地震災(zāi)區(qū)幾乎覆蓋了四川絕大部分旅游資源，因此將使全國GDP減少約0.48個百分點。
雖然自然災(zāi)害對一個國家或者一個地區(qū)而言往往都是局部的，自然災(zāi)害造成的顯著影響絕大多數(shù)是短期表現(xiàn)，但是有些短期內(nèi)的影響會導(dǎo)致產(chǎn)生長期性影響。對于整個國家和地區(qū)來說，為了應(yīng)對自然災(zāi)害，政府往往要提前做財政預(yù)算，遇到大災(zāi)難的時候還要追加預(yù)算，遇到毀滅性災(zāi)難的時候，還會有國際借貸，這會對整個政府的支付能力產(chǎn)生重大影響，同時意味著會有更多政府公債即將發(fā)行。正如人們所預(yù)期的，2008年5月16日，財政部發(fā)行2008年第七期記賬式國債271.5億元。為滿足災(zāi)區(qū)重建資金需求，2008年5月15日，人民銀行決定，對受災(zāi)嚴重的成都、綿陽等6市州，地方法人金融機構(gòu)5月20日暫不提高存款準備金率；同時，追加救災(zāi)支農(nóng)再貸款限額15億元和再貼現(xiàn)限額10億元。貨幣政策結(jié)構(gòu)調(diào)整也是2008年以來的最大特點。
次生經(jīng)濟影響主要表現(xiàn)是因災(zāi)害產(chǎn)生的通貨膨脹。一般來講，在遭受自然災(zāi)害的國家可能有兩種渠道引發(fā)通貨膨脹。第一，由于災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)的債務(wù)負擔(dān)累積，導(dǎo)致通貨膨脹發(fā)生。災(zāi)后重建是向社會施加的一種成本，政府必須對此進行巨額的財政支出。因為災(zāi)難的深度影響，政府可能負擔(dān)不起額外的債務(wù)累積。政府可能通過中央銀行發(fā)行更多貨幣來緩解財政危機，印制過多貨幣的結(jié)果就是加大通脹壓力。所以，在應(yīng)對災(zāi)后重建的債務(wù)處理問題上，中央銀行要保持政策的獨立性。第二，受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)遭受損害，因市場紊亂造成通貨膨脹，食品、建筑材料、能源價格高企。嚴重災(zāi)害可能會造成人們對物價上漲的擔(dān)憂，尤其是對基礎(chǔ)消費品和糧食價格。政府在短期內(nèi)要在受災(zāi)地區(qū)進行適當(dāng)價格控制。
總的來講，2008年以來的兩次巨大自然災(zāi)害的疊加，客觀上促使投資需求的增加，通脹壓力無論是什么原因造成的，目前最急迫的是增加供給。因為自然災(zāi)害會使經(jīng)歷災(zāi)難的人們心理上產(chǎn)生影響，從而降低他們的生產(chǎn)能力；自然災(zāi)害必定減少GDP存量；自然災(zāi)害必定減少存貨。因此，要適當(dāng)限制能源、糧食、鋼材、建筑材料等經(jīng)濟基礎(chǔ)性重要產(chǎn)品的出口，積極開拓進口渠道。鑒于目前我國復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，如何駕馭增加有效供給能力是對全社會的考驗。在大災(zāi)面前，政府不能過多干預(yù)市場價格，否則，企業(yè)提高生產(chǎn)力沖動受到制約，供給增加將不得實現(xiàn)。企業(yè)也要講政治，降低利潤追求，通過增加產(chǎn)量和銷售規(guī)模吸收相應(yīng)要素成本。同時，積極推進投融資市場建設(shè)，尤其是股票市場的穩(wěn)定。（上海證券報陳學(xué)軍）
文章來源: 新華網(wǎng)，責(zé)任編輯: 陳維松
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