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來源：《中國投資》

　　沒有土地、資金的特殊優惠政策，如何滿足基礎設施和重大項目建設產生的巨大投資需求？

　　文/本刊記者 楊海霞

　　大力建設基礎設施

　　《中國投資》：漢沽區過去以化工業為主，但在濱海新區規劃中，漢沽將完全剝離化工產業，成為一個生態型的生活區。這中間是一個巨大的跨越，漢沽區將采取哪些措施呢？

　　肖松：漢沽以前的定位是一個鹽化工基地，根據天津濱海新區區域功能規劃，現在漢沽區功能定位為：建設海濱休閑旅游區、高新技術產業和循環經濟示范區、濱海都市型農業觀光區，要把漢沽區逐步建設成為渤海灣一座生態型的現代化濱海城市和世界級的生活區。鹽化工產業則選在大港區。

　　現在，漢沽的化工廠正在搬遷過程中。我們分幾步來做：小化工廠要全部關停，中等規模化工廠制定了3—5年的搬遷計劃；對大型化工廠，我們要求他們進行技術改造，節能減排，然后再適時地搬遷。

　　對漢沽區來說這是一個非常痛苦的轉型，也是一項艱巨的工作。化工產業是我們過去的第一支柱產業，現在要變成零，但轉型的方向無疑是正確的。

　　我們也不能有空檔期，在搬遷化工廠的同時，還要引進高端服務業、高新產業來填補。漢沽區規劃了一個高新產業區，正在大面積地建設標準廠房。目前我們已經陸續引進一些符合漢沽未來定位的產業，如集裝箱拖車托盤項目、汽車配件生產項目、電子信息企業。另外，我們已經具備了發展高端服務業的良好基礎。

　　《中國投資》：在整個濱海新區發展中，漢沽處于一個后發的位置，但可能也最有發展空間。請您談一下具體的發展思路？

　　肖松：首先，就是要抓好規劃。胡錦濤總書記去年底來視察時，對濱海新區提出特別高的要求，要走在全國前列，要當排頭兵。怎樣盡快把局面打開，形成開發熱潮是當前的大事。要打開局面，就必須規劃先行，規劃不到位肯定不行。通過規劃來打開發展空間，來集聚發展效益。我們從去年下半年到今年，已經對原有的規劃進行了整合、調整、提高。

　　其次，要下大力量進行基礎設施和環境建設。沒有好的環境，好項目也不會來。濱海新區2270多平方公里，已經啟動的集中開發區域有500多平方公里，因為面積大、點散，各個功能區之間的基礎設施聯系不好，與周邊聯系也不理想。

　　這幾年我們一直都是在加大基礎設施的建設，而今年更是集中建設的一年。包括公路、鐵路、軌道交通、電力、綠化，濱海新區總體投入了幾百億，比歷年的投入翻了一番還多。

　　在交通方面，高速公路有沿海高速(實際上是快速路不收費的)，還有重要的景觀走廊——中央大道連接了3個行政區。此外，3個行政區之間也分別建設了聯系中心城區的道路。這些道路已經全面開工了，有的上半年就會竣工，最晚2010年底竣工。此外還有與北京連接的高速公路、高速鐵路——京津城際，連接濱海新區、唐山、秦皇島的東北大干線等也將馬上開工。

　　在電網工程建設上，“十一五”前兩年我們的投入相當于建國以來投入的總和。

　　今年一季度的綠化投入相當于過去10年的總和，規劃的40萬平米綠化已經完成了70%。

　　第三，要做好大的產業項目。大項目進來后，能迅速擴大經濟總量，如果僅靠存量一點一點增長總量很難迅速擴大，總量做不上去，濱海新區的經濟第三極作用、引領帶動作用就不可能實現。比如，北疆電廠一期產值就是50—60個億，10個這樣的項目就是幾百個億，總量就擴大了。

　　大項目進來后，能把經濟結構調整過來。濱海新區畢竟不是一個新建區，漢沽、塘沽、大沽過去都是老城區，傳統的產業結構層級比較低，競爭力不夠高，沒有在國際市場的圈子里做事，所以一定要通過新進入的大項目在最短時間內把產業結構調整過來，把產業層級提升起來。

　　濱海新區要做大做強，要有相當的城市規模，也要依靠大項目。人流、物流、資金流都會隨著項目進來，比如義烏小商品城(91.75,0.41,0.45%,吧)，做一個項目一期就是5萬人，都是隨項目來的。

　　所以一定要把大項目做起來。今年我們從市里、區縣里看，都在集中力量做項目，還提出了若干個“20項”，如改善人民生活20項、大的工業20項、服務業20項、個體經濟20項等等。

　　漢沽區今年集中做50個大項目。大多集中于第二產業和第三產業。比如在建的北疆電廠一期就20億，漢沽中心漁港項目投資規模也達到64個億。

　　創新利用多種融資工具

　　《中國投資》：項目建設、基礎設施建設都需要大量資金，漢沽區如何解決投融資問題？

　　肖松：我們的主要思路，是從直接融資上，從資本市場上想辦法，目前正在做這方面的探索。

　　我們希望一次性把基礎設施規劃好，大的格局起來后，所有項目就可以平行地做，但原始投入會非常大。那該怎么辦呢？

　　首先我們先貸一筆款，先完成征地，然后把土地放進政府主導的開發公司里。通過這個公司平臺在資本市場上發債，也可以進行集合信托。資金進來后，就可以把大量基礎設施建起來，然后吸引大量的產業項目。土地就值錢了，公司未來的增長預期就會非常好，可以上市融資，最終形成了一個良性的局面。

　　這種開發方式并不是創新，全球都在這么做。而大量運作就需要足夠多的直接融資工具，所以濱海新區的金融改革方面就要引進大量的金融工具，比如正在爭取中的三板市場，還有已經設立的第一家產業投資基金——渤海產業基金。目前，濱海新區還有若干個基金正在籌建。漢沽區目前也正在注冊一個定向私募的產業投資基金，50億規模。

　　把所有融資工具，包括貸款、集合信托、投資銀行、產業基金、上市等連在一起，形成一個閉合的有效途徑。組合起來才是出路，單靠貸款發展是不行的。

　　《中國投資》：除了創新性的融資手段，漢沽區還準備做哪些制度改革的嘗試？

　　肖松：一是前邊講的金融機制的創新。

　　二是土地創新，集中在集體土地轉用上。在符合國家土地利用總體規劃、城市總體規劃的前提下，探索一些先征后轉的模式。因為符合規劃的土地允許轉用，但受到一定的指標限制。我們一次性把土地先征過來，農民該種田還是種田，不違反國家政策，先把有限土地指標的基礎設施做出來，一點土地作一點基礎設施，項目來一個我們再轉一個。

　　三是全面推進生態環境建設。我們將在這方面下很大的力量，要提前干明天的事。濱海新區要想成功，就一定要踐行科學發展觀，一定要建成和諧社會，才能真正起到為全國示范的作用。

　　我們要在節水、節地、節能、保護環境、搞好生態的條件下走出一條快速發展的路。無論是濱海新區還是漢沽區，最基本的就是要“生態立區”。這不是簡單的栽花種樹，包括生態的體制建立、生態的基礎設施、生態的產業。

　　漢沽區一個重大生態項目就是“中新生態城”，其目標是“三和三能”：人與人和諧，人與社會和諧，人與經濟活動和諧；能復制，能擴大，能運營。這個項目選址都是鹽田灘涂，環境非常惡劣。在如此惡劣環境上打造一個世界級的生活區，就要運用大量先進的生態理念和技術。做起來之后，對全國都有良好的示范作用。

　　而且，這個項目主要不是靠政府投資，而是要靠市場力量建起來。生態化的投入使土地價值得到很大提升。形成產業集聚后，也會產生很多的稅收。

　　求商—招商—選商

　　《中國投資》：在吸引外來投資方面，漢沽區下了很大力氣，具體有哪些工作思路？

　　肖松：引入項目就是規劃引領，多條腿走路。有一個好的規劃實際就是編了一個好的故事。好的規劃擺在這里，企業看到了，就知道以后會掙錢。根據規劃來謀劃核心帶動項目，其它項目也就主動過來了。

　　比如漢沽區做一個循環經濟產業園，龍頭項目就是北疆電廠，現在已經循環起來了。如果沒有這個龍頭，后面的產業就不會過來。再比如空客A320項目，一落地6個配套產業鏈很快就建立起來了。

　　漢沽區在吸引投資方面經歷了3個階段。第一階段是主動求商。國家要引入空客A320項目，我們積極爭取。第二階段，產業鏈規劃好之后，我們開始招商。第三階段，企業和產業都有了，有這么大的發展空間，配套也建起來了，產業鏈也起來了，就有企業自動找上門來，我們就開始選商。整體來看，漢沽區招商引資工作已經進入一個良性局面。

　　除了硬環境，在軟環境方面我們也下大力量來做，包括辦事效率要最高，優惠政策要公開透明。漢沽區目前正在建一個集中審批和招商中心，所有審批都在里面，有大沙盤、片區小沙盤、有規劃遠景，有洽談室、招商信息發布室，旁邊就是聯審中心，不出這個樓，所有投資事項都辦完了。

　　《中國投資》：目前漢沽區投資的總體形勢如何？在引入大項目方面有哪些成效？

　　肖松：預計漢沽區2008年重大項目實現投資規模將要突破110億元，同比翻一番。

　　在大項目方面，有列入國家、市級、濱海新區的重點項目10項，這些項目都是超過10億級的特大項目。包括：國家級合作項目1項：中新天津生態城項目。市級20項重大工業項目1項和市新20項重大工業項目介紹1項：天津北疆發電廠能源和循環經濟項目一期工程(熱電聯產項目)。市級20項現代服務業重大項目1項：濱海旅游度假集聚區項目。天津市100個現代服務業項目2項：漢沽中心漁港項目、漢沽濱海綜合物流服務區項目。市級66項重點項目2項：漢沽營城污水處理廠、茶淀示范鎮建設項目。列為濱海新區重點建設項目3項：濱海茶淀葡萄科技園區項目、津漢快速路一期和112國道(漢沽段)項目、基輔航母金星大酒店項目。目前這些項目都正在按照節點計劃加快建設。

　　按照市委、市政府的部署，目前全區正著力落實50個重點項目，包括工業項目20個，服務業項目10個，基礎設施項目10個，農業項目5個，社會事業建設項目5個。其中10個投資在5億元以上的產業項目，列入天津市2008年區縣第一批重大建設項目。這10個項目安排在今年全面開工建設，總投資規模130億元，預計項目竣工和達產后，年新增收入200億元，綜合利稅60億元。

　　背景資料

　　漢沽區是天津濱海新區3個行政區之一，枕河濱海，轄區面積442平方公里，約占濱海新區總面積的1/5，是天津通往東北的門戶，距河北曹妃甸經濟區和冀東南堡油田30公里；西南部毗鄰塘沽區和天津經濟技術開發區，距天津港(15.50,0.09,0.58%,吧)20公里。

　　漢沽是國家創建生態示范區的試點區，中新天津生態城落位在城區南部海濱。2007年全區生產總值55.8億元，財政收入8.2億元，工業總產值116億元。