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來(lái)源：世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

本報(bào)記者 葉一劍

　　6月13日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦聯(lián)合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家工商總局、國(guó)家版權(quán)局等相關(guān)部門，就《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》(以下簡(jiǎn)稱：《綱要》)舉行新聞發(fā)布會(huì)。

　　會(huì)上，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)張勤稱，國(guó)務(wù)院已于6月5日正式印發(fā)了《綱要》，這標(biāo)志著中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略正式啟動(dòng)實(shí)施。

　　該《綱要》的制定歷時(shí)三年，是我國(guó)首次從國(guó)家總體發(fā)展的戰(zhàn)略高度就知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題作出戰(zhàn)略部署，其中明確了到2020年將我國(guó)建設(shè)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平較高的國(guó)家目標(biāo)。

　　“完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度”排在《綱要》所提出的五大戰(zhàn)略重點(diǎn)的首要位置。具體內(nèi)容包括：進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和管理體制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)政策中的導(dǎo)向作用等。

　　在此背景下，新一輪知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域新法律法規(guī)制定和已有法律法規(guī)的修訂工作將提速。

　　中國(guó)社科院知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心副主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李順德對(duì)本報(bào)記者表示，本輪就知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域已有法律法規(guī)的集中修訂和一些新法制定的研究，更多體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要以及與國(guó)際上所存普遍共識(shí)進(jìn)一步對(duì)接的思路。李全面參與了《綱要》的研究和撰寫。

　　此外，出于我國(guó)特殊國(guó)情的考慮，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)行有中國(guó)特色的司法保護(hù)和行政保護(hù)的雙軌制保護(hù)模式，在《綱要》中亦在重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)之列，而且，通過(guò)行政推手逐步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的戰(zhàn)略意圖凸顯。

　　國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略引發(fā)新一輪修法

　　我國(guó)上一次集中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善發(fā)生在2001年入世前。主要目標(biāo)是為了符合入世的要求，依據(jù)WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的規(guī)定展開。

　　“當(dāng)時(shí)在修法的時(shí)間上比較緊，所以，有些問(wèn)題并沒(méi)有完全考慮到，有些問(wèn)題在當(dāng)時(shí)也沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。”李順德說(shuō)，“本輪有關(guān)法律的修訂和完善是與國(guó)家制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的工作同步展開的。”

　　在當(dāng)日發(fā)布會(huì)上，張勤表示，完善中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不同法律增訂或者修改所需要的時(shí)間不一樣。

　　張勤透露，《專利法》正在修訂過(guò)程中，預(yù)計(jì)今年要提交人大表決。

　　此外，針對(duì)《商標(biāo)法》的“新一輪修改已經(jīng)開始，并被全國(guó)人大列入后五年立法規(guī)劃”。工商總局副局長(zhǎng)付雙建在會(huì)上稱，“按照人大法工委的要求，今年年底要提出初稿。”

　　針對(duì)《著作權(quán)法》的修改，國(guó)家版權(quán)局版權(quán)管理司副司長(zhǎng)許超表示，《著作權(quán)法》在2001年入世之前做了很大的改動(dòng)，現(xiàn)在來(lái)看《著作權(quán)法》和WTO知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)議是一致的，但是，國(guó)家版權(quán)局認(rèn)為，即便如此，也有必要考慮《著作權(quán)法》的修改。

    相關(guān)立法工作要在2020年前完成

　　除了這些已有立法先例的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類別法律以外，在保護(hù)傳統(tǒng)知識(shí)、遺傳資源、民間文藝等新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類別的法律問(wèn)題上，張勤表示，這“是比較復(fù)雜的問(wèn)題，現(xiàn)在正在研究過(guò)程中”。

　　還有一些法律尚處在討論要不要立的階段，比如是否應(yīng)當(dāng)制定“統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典”或者“知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法”，對(duì)此，張勤說(shuō)，如果研究決定需要制定這些法，就會(huì)進(jìn)而確定具體的立法時(shí)間表。

　　而且，他指出，根據(jù)《綱要》確定的目標(biāo)，如果確定了，這些立法工作都要在2020年前完成。

　　除此之外，針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用中所可能產(chǎn)生的一些法律問(wèn)題，在其它門類的法律中也開始更多的被體現(xiàn)。比如將于今年8月1日正式實(shí)施的《反壟斷法》中，就知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用中可能引起壟斷行為也給出了相關(guān)規(guī)定。

　　《反壟斷法》第55條規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者依照有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，不適用本法；但是，經(jīng)營(yíng)者濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，適用本法”。

　　做出這一法律規(guī)定的背景之一是，鑒于跨國(guó)公司在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域享有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)最為有力的“武器”之一便是“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”。國(guó)內(nèi)很多人認(rèn)為，為防止跨國(guó)公司濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制約中國(guó)企業(yè)的發(fā)展，中國(guó)立法部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的反壟斷規(guī)制。

　　付雙建稱，這次修改《商標(biāo)法》大體的思路就是，要縮短商標(biāo)審查周期、完善商標(biāo)的確權(quán)程序、提高對(duì)商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度、提高對(duì)商標(biāo)企業(yè)的服務(wù)水平。同時(shí)，也考慮和國(guó)際商標(biāo)條約的接軌和銜接。

　　許超表示，從2001年到現(xiàn)在，國(guó)家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律等各方面都發(fā)生了很大變化，這些變化對(duì)現(xiàn)在的《著作權(quán)法》是有影響的。特別是去年實(shí)行了《物權(quán)法》，對(duì)此，《著作權(quán)法》都要有明確體現(xiàn)。另外就是新技術(shù)引進(jìn)的問(wèn)題和這幾年法律實(shí)踐中提出的實(shí)際問(wèn)題，都需要在修改法律當(dāng)中解決。

　　《專利法》的修訂中體現(xiàn)了李順德的這一判斷。比如針對(duì)專利申請(qǐng)中所要求的新穎性絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的采用，以及出于協(xié)調(diào)專利保護(hù)和公共利益的矛盾有針對(duì)性的規(guī)定。

　　“這在2001年修訂的時(shí)候是沒(méi)有涉及到的，現(xiàn)在根據(jù)新的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，在這次修訂中就進(jìn)行了變革。”李順德告訴記者。

　　與我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域不斷完善法律法規(guī)體制的立法進(jìn)程相對(duì)應(yīng)的是，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的指責(zé)，也由原來(lái)的法律體系不完善轉(zhuǎn)向了對(duì)我國(guó)執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法效率不高的指責(zé)。

　　所以，在本次的綱要中，也進(jìn)一步明確了我國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)司法保護(hù)和行政保護(hù)的雙軌制保護(hù)模式。

　　中國(guó)特色雙軌制保護(hù)將加強(qiáng)

　　《綱要》中明確提出，要健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和管理體制。具體包括，加強(qiáng)司法保護(hù)體系和行政執(zhí)法體系建設(shè)，發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用，提高執(zhí)法效率和水平，強(qiáng)化公共服務(wù)。

　　具體到長(zhǎng)期以來(lái)被西方國(guó)家指責(zé)的打擊盜版不力的問(wèn)題，許超表示，國(guó)家對(duì)盜版行為打擊力度日益嚴(yán)厲，具體表現(xiàn)之一就是，除了對(duì)版權(quán)予以司法保護(hù)外，還給予嚴(yán)厲的行政保護(hù)。

    中國(guó)特色雙軌制保護(hù)將加強(qiáng)

　　李順德告訴記者，中國(guó)的雙軌制保護(hù)模式和國(guó)外是不同的。在國(guó)外，海關(guān)和警察作為行政機(jī)構(gòu)是有責(zé)任和權(quán)利就知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法事件進(jìn)行查處的，但是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政管理機(jī)構(gòu)是沒(méi)有權(quán)利進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的，而在中國(guó)，作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商總局、國(guó)家版權(quán)局是有執(zhí)法權(quán)的，“當(dāng)然，基于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，這一中國(guó)特色的針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的雙軌制保護(hù)模式可能是最高效的”。

　　不過(guò)，李順德也指出，從國(guó)際趨勢(shì)來(lái)看，是要逐步削弱和減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為，將主要的精力放在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理上，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政管理機(jī)制的設(shè)立上。

　　《綱要》明確提出，國(guó)家要“深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制”，并且，“健全與對(duì)外貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，建立和完善對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制、預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、海外維權(quán)機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制”。

　　針對(duì)海外維權(quán)機(jī)制的建立，商務(wù)部條法司副司長(zhǎng)李成鋼表示，國(guó)家將盡快建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)相關(guān)信息的通報(bào)機(jī)制，以及在政府職責(zé)范圍內(nèi)提供相關(guān)的法律服務(wù)，以駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)工作資源為依托，建立政府、企業(yè)、行業(yè)中介組織、研究機(jī)構(gòu)以及相關(guān)法律服務(wù)部門，多方面聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)主體之間信息迅速共享。同時(shí)，在適當(dāng)時(shí)候，利用政府資源與境外相關(guān)的政府部門進(jìn)行交涉、溝通，為企業(yè)維權(quán)創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境。

　　“不過(guò)，這些政府行為必須在符合WTO的規(guī)則之下進(jìn)行。”李順德告訴記者，如果中國(guó)企業(yè)所遭遇的涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛牽涉到其它國(guó)家的法律或政策，我國(guó)政府就可以就此類糾紛先啟動(dòng)與該國(guó)家的雙邊交涉，如果不行，就可以根據(jù)規(guī)定，向WTO提起申訴。

　　對(duì)于預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，張勤解釋，知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制包括預(yù)警和應(yīng)急兩個(gè)部分，所謂預(yù)警就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象情況，通過(guò)對(duì)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息情報(bào)進(jìn)行檢索和分析，整合相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)有關(guān)資源，及時(shí)掌握世界上有關(guān)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)提供有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)信息。

　　同時(shí)，預(yù)警也包括對(duì)國(guó)際上知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策或者制度變化調(diào)整及時(shí)的跟蹤、了解，并及時(shí)向企業(yè)和相關(guān)單位提供有關(guān)動(dòng)態(tài)信息。

　　“企業(yè)對(duì)此是有大量需求的，但要建立這樣的預(yù)警機(jī)制，從資金投入、信息搜集能力以及人才儲(chǔ)備等多方面考慮，對(duì)單個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，都是很不現(xiàn)實(shí)的，所以，需要政府統(tǒng)一投入和組織。”李順德說(shuō)。

　　當(dāng)然，張勤也表示，預(yù)警應(yīng)急機(jī)制由政府和企業(yè)兩個(gè)層面構(gòu)成，政府“也將支持和鼓勵(lì)有關(guān)的企事業(yè)單位建立自身的應(yīng)急預(yù)案”。