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資訊頻道新修訂的《科學技術進步法》今天開始正式實施，我們在這里座談學習《科學技術進步法》的主要精神，研究部署貫徹實施工作。聽了幾位同志的發言，很受啟發。
科技進步法是我國科技領域具有基本法性質的法律。黨中央、全國人大、國務院高度重視修訂工作，有關部門和專家學者通力協作，全國人大常委會在很短的時間里兩次審議，使修訂法案順利通過。這部法律的修訂和實施，對于落實科學發展觀，實施自主創新戰略，推進創新型國家建設和全面建設小康社會，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。這里，我代表黨中央、國務院，對各方面給予的大力支持，對參與修訂工作的專家和學者的辛勤努力，表示崇高敬意和衷心感謝!
下面我講三點意見。
一、深刻認識《科學技術進步法》修訂的重要意義
早在1993年，我國就頒布施行了《科學技術進步法》，首次以法律形式明確了科學技術是第一生產力，確立了科學技術在社會主義現代化建設中優先發展的戰略地位，規定了國家推進科技進步的方針、基本制度和保障措施，使黨和國家有關科技進步的正確主張與政策上升為法律。十多年來，在科技進步法的規范和引導下，我國科技體制改革突飛猛進，科技事業取得了巨大成就。
進入新世紀以來，國際經濟科技發展環境發生了深刻變化。經濟全球化步伐加快，科學技術迅猛發展，國家間的競爭越來越體現為科技實力和綜合國力的競爭。只有把科學技術擺在國家發展的戰略地位，才能把握國家發展的命運;只有掌握先進科學技術并及時轉化為現實生產力，才能在國際競爭中贏得主動;只有把經濟社會發展切實轉入依靠科技進步和創新的軌道，才能形成可持續發展的內在動力。修訂后的《科學技術進步法》順應當代科技與經濟相互滲透、相互促進的新趨勢，明確了實施科教興國的國家戰略，既規范了科學技術自身的發展，也體現了科技對經濟社會的支撐和引領作用，反映了加快提升國家競爭力的新要求。
適應全面建設小康社會的新形勢，黨中央、國務院做出了一系列促進科技進步的重大部署。2006年召開了全國科技大會，發布了中長期科技發展規劃綱要，明確了“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作指導方針，提出了科技發展的奮斗目標和重大任務。國務院各有關部門又相繼制定了70多項配套政策實施細則。站在新的歷史起點上，黨的十七大把“提高自主創新能力，建設創新型國家”作為國家發展戰略的核心和提高綜合國力的關鍵，擺在促進國民經濟又好又快發展的首要位置，明確強調要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。科技界、企業界和社會各界在科技改革和發展中也進行了積極探索和有效實踐。修訂后的《科學技術進步法》，全面規定了新時期科技發展的指導思想、戰略布局和基本制度，把科技工作中多年所積累的成功經驗和需要長期堅持的政策措施上升為法律，充分體現了黨的十七大精神，反映了中央關于科技發展的最新思想和重大部署，為新時期科技發展提供了重要的法律保障。
當前，我國的科技體制機制同社會主義市場經濟的要求，同科技事業自身發展和人民群眾的需求，還存在諸多不適應，一些突出問題亟待解決。如，企業創新動力不強，尚未真正成為技術創新的主體;科技投入不足，科技資源分散重復;激勵措施不夠，科技人員的積極性、創造性沒有得到充分發揮;成果轉化不暢，產學研結合不夠緊密等。針對這些影響科技進步的問題，修訂后的《科學技術進步法》作出了新的明確規定，提出了解決措施，從法律制度層面提供了重要依據和基礎。
二、準確把握《科學技術進步法》的主要內容
修訂后的《科學技術進步法》，堅持科學技術是第一生產力的戰略思想，以增強自主創新能力、推動科學技術為經濟社會發展服務為宗旨，按照科學發展觀和建設創新型國家的新要求，對新時期科技發展作出全面規定，內容涉及國家創新體系建設、自主創新的政策保障、科技引領和支撐經濟社會發展等各個方面，內涵豐富，措施有力。我們要認真學習，深刻領會，重點把握好以下五個方面：
(一)突出自主創新。把自主創新作為戰略基點，建立激勵機制，明確保障措施。一是明確財政性科技計劃項目的知識產權授予項目承擔者，鼓勵其依法取得和運用，進一步激勵項目承擔者的創造精神。二是明確對自主創新產品實行政府采購、首購和訂購制度，培育自主品牌。三是建立寬容失敗制度，為科技人員大膽探索、勇于創新創造寬松的學術環境。四是規定對引進技術進步消化、吸收和再創新，形成自主創新能力。
(二)明確政府職責。提供公共科技服務，引導和動員社會力量開展科技創新，是政府的重要職責。《科學技術進步法》明確了政府的科技決策、科技規劃、宏觀管理、人才隊伍建設等職能，明確了政府的科技投入職責，明確了財政性資金投入的方向重點和分配使用原則。對市場化的科技創新活動，從財政補助、稅收扶持、產業和環境政策引導、科技獎勵等方面，規定了政府應當采取的扶持措施。
(三)強調企業主體。把建立企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系作為國家創新體系建設的突破口，強化對企業技術創新的扶持。一是對企業的科技投入實行稅收優惠;二是通過建立科技型中小企業創新基金、設立創業投資引導基金、支持符合條件的高新技術企業上市等多種渠道，為企業技術創新提供投融資保障;三是將創新投入、創新能力建設、創新成效等情況納入國有企業負責人業績考核的范圍，激發國有企業的創新動力。
(四)強化資源整合。推進科技資源優化配置，特別是實現政府科技資源的開放和共享，既是建設服務型政府的基本要求，也是提高科技資源使用效率、推進自主創新的重要保障。《科學技術進步法》規定：一要建立配置、整合科技資源的協調機制，重點對國家科技基金、國家科技計劃的相互銜接，軍用與民用科技資源的配置等進行協調;二要遵循統籌規劃、優化配置的原則，整合和設置研究開發機構和科學技術研究實驗基地;三要建立科技基礎條件資源的共享使用制度，建立科學技術研究基地和科學技術文獻等信息系統，科學技術資源管理單位應當向社會公布所管理的科學技術資源的共享使用制度以及使用情況。
(五)激勵科技人員。堅持以人為本，從培養、獎勵、權益保障、職業道德等多個方面，對調動和保護科技人員創新的積極性作了規定：一是科技人員享有開展學術爭鳴、競聘崗位和獲得專業技術職務或者職稱、獲得工資和福利、接受繼續教育、依法創辦和加入科技社會團體的權利;二是對回國科技人員從事科研工作，不受戶籍限制，不受編制限制，不受工資總額限制;三是要求科技人員恪守職業道德，不得在科學技術活動中弄虛作假，并通過建立科技人員學術誠信檔案予以規范和監督。
三、切實抓好《科學技術進步法》的貫徹實施
法律的生命力在于它在經濟社會生活中的具體實施。《科學技術進步法》作為推進我國科技事業發展和全社會科技進步的行動指南，關鍵是要貫徹好、實施好、落實好。
第一，深入學習宣傳，營造有利于自主創新的社會氛圍。要把學習宣傳《科學技術進步法》作為當前科技工作的重要任務，有步驟、有重點地開展各類宣傳和培訓，使社會各界了解立法精神和主要內容，使廣大科技人員和各類創新主體充分掌握、積極運用法律規定的各項扶持措施，營造尊重創新、支持創新、參與創新、保護創新的良好社會氛圍。
第二，加強依法行政，推動科技事業沿著法制軌道健康發展。黨的十七大提出全面落實依法治國方略，加快建設社會主義法治國家。貫徹落實《科學技術進步法》，是依法治國基本方略在科技領域的直接體現。優化公共科技資源分配，科學評價科技活動，落實科技創新創業扶持政策等，直接關系到社會公共利益和廣大科技人員的切身利益，必須按照依法行政的要求，嚴格執行《科學技術進步法》及其配套制度的各項規定，依法接受人大的法律監督，使一切科技行政行為符合法定的權限和程序，保證科技行政管理為自主創新提供高效服務。
第三，完善配套制度，形成良好的科技法制環境。《科學技術進步法》確立了推動科技進步的基本原則和重要制度，需要有相應的法規和政策配套推進。各級政府有關部門要以《科學技術進步法》為依據，以貫徹實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》為重點，有計劃地開展配套制度的研究制定，推動有關扶持措施的細化和落實，從法律、法規、規章和政策等多個層次構建和完善《科學技術進步法》的配套制度體系。
第四，凝聚各方力量，形成全社會共同推進科技進步的大好局面。加強自主創新，推動科技進步，是全社會的共同任務。《科學技術進步法》規定了政府、企業、研究開發機構、高等學校、科學技術團體等各類組織和科學技術人員的權利和義務，涉及財稅、金融、環保、能源等各方面政策。必須調動社會各方面的積極性、主動性和創造性，共同推進自主創新、建設創新型國家的偉大實踐。
同志們，我國科技工作任重道遠，既面臨著前所未有的發展機遇，也面臨著國際競爭的嚴峻形勢和來自國內經濟社會發展的緊迫需求。幾天前召開的“兩院”院士大會上，胡錦濤總書記和溫家寶總理發表了重要講話。總書記在講話中全面總結了改革開放以來我國科技事業發展的偉大實踐，突出強調了堅定不移地走中國特色自主創新道路的重大任務，對“兩院”院士和廣大科技工作者提出了殷切期望。總理在報告中介紹了當前抗震救災和我國經濟運行情況，對運用科技解決我國發展中的重大問題提出了新的要求。我們要認真學習領會，切實貫徹落實。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以實施科技進步法為契機，開拓進取，奮發有為，切實推進創新型國家建設，為全面建設小康社會做出新的貢獻!
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