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　　為深入貫徹落實科學發展觀，促進我國郵政業又好又快發展，按照《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》、《國家標準化“十一五”發展規劃綱要》和《郵政業“十一五”規劃》的總體要求，結合我國郵政業標準化工作的實際，國家郵政局組織中國標準化研究院，經過大量調研、深入研討和廣泛征求意見，并在完成所有法定程序后，制定了《郵政業標準體系》(簡稱《體系》)和《郵政業標準化發展規劃》(簡稱《規劃》)。

　　這是政企分開后，國家郵政局首次發布的有關標準化工作的《體系》和《規劃》，為幫助各有關單位更好地理解《體系》和《規劃》的主要內容，推動《體系》和《規劃》的貫徹實施，現將《體系》和《規劃》的主要內容作如下說明。

　　一、關于編制《體系》和《規劃》的背景

　　首先，黨中央、國務院高度重視服務業標準化工作。黨和國家領導人相繼提出了“加強重要技術標準制定的指導和協調”和“要形成一批擁有自主知識產權的技術、產品的標準”等重要指示，為郵政業制定《體系》和《規劃》指明了方向;2007年，國務院頒布了《關于發展服務業的若干意見》，文中三次提到了郵政業，明確要求加快推進服業標準化，抓緊制定和修訂郵政、電信等八個行業的服務標準;2008年，國務院辦公廳又頒布了《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》，再次強調要進一步健全服務業標準體系和社會信用體系，抓緊制訂和修訂郵政、社區服務等十大行業的服務標準。因此，制定實施《體系》和《規劃》，是落實國務院有關文件精神的具體體現。

　　其次，郵政業的改革發展對標準化工作提出了新要求。2006年底，我國郵政體制改革取得重大進展，郵政正式實行政企分開。重組后的國家郵政局，承擔著管理全國郵政行業的重要職能，標準化工作是行業主管部門的法定職責之一。在郵政法制體系尚未完善的情況下，標準體系作為技術立法范疇以及法制體系的重要補充，對于有效節約和合理利用郵政資源、保護公眾利益，規范市場秩序、實施郵政可持續發展戰略具有重要的技術支撐作用。因此，制定實施《體系》和《規劃》，是創建郵政業良好發展環境的客觀需要。

　　第三，郵政業標準化發展還存在一些亟待解決的問題。郵政業是我國較早開展標準化工作的行業之一，標準化工作已經取得了一定的成績。但是，由于缺乏整個標準體系和發展規劃的指導，與發達國家以及郵政業快速發展的總需求相比，還存在一些不相適應的問題，主要表現在：一是標準化工作發展缺乏系統性、協調性和統一性;二是各業務領域標準發展不平衡;三是部分標準標齡過長;四是郵政業標準化技術組織建設與人才培養亟待加強。因此，制定實施《體系》和《規劃》，是推動標準化工作規范有序、持續健康發展的重要保障。

　　二、關于《郵政業標準體系》

　　建立科學、合理的標準體系是標準化的基礎性工作。郵政政企分開后，國家郵政局急需站在國家和行業的高度，理清標準化的工作范圍，明確與其它行業、以及郵政企業的標準化工作界面，推動郵政業標準化工作的有序開展。而建立郵政業標準體系和體系表，可以研究確定在一段時間內，郵政業標準的種類、內容、數量和制修訂的時間，是開展標準化工作的技術依據，對于國家郵政局開展標準化工作具有重要的現實指導意義。

　　因此，課題組依據“科學合理”、“從現實出發，適度引導”、“層次清晰，避免交叉”、“與國家接軌”等原則出發，依據有關郵政業分類和標準類別，研究提出了郵政業的標準體系。即參照萬國郵政聯盟將郵政業務分為郵政基本業務和增值業務兩大類的劃分方法，在標準體系上，將標準業標準劃分為郵政基本業務標準和增值業務標準兩大類;在標準類別上，參照國家對標準的分類方法，將郵政業標準劃分為郵政業基礎標準、郵政業服務標準、郵政業技術標準和郵政業管理標準。這種分類方法，既符合萬國郵政聯盟的有關規定，又符合我國郵政業標準化工作的客觀現實。

　　三、關于《規劃》的指導思想和基本原則

　　從標準體系上看，郵政業標準化工作主要包括兩方面內容，一方面是加快郵政基本業務標準化工作進程，制修訂一批包括郵政普遍服務標準在內的基本業務相關標準，體現其“通民”特征，逐步實現普惠公平;另一方面是加快增值業務標準化工作進程，制定一批包括快遞服務標準在內的競爭性業務相關標準，體現其“通商”特征，提高服務質量，促進社會經濟發展。因此，《規劃》的指導思想從以上兩個方面，分別進行了闡述。

　　同時，《規劃》也提出了郵政業標準化工作遵循的六個原則：

　　一是重點突出。根據各地經濟和社會發展需要，結合我國郵政業各類服務標準和增值業務標準缺失嚴重的現實情況，重點制定各類服務標準，以及與之配套的各類服務設施和用品用具標準;并加快制定增值業務相關標準。

　　二是統籌兼顧。著重考慮基本業務與增值業務兩大類業務間的均衡發展關系，并充分考慮郵政行業監管部門與其它相關部門的關系，采用標準來協調各方面的不同要求，以實現整體最優。

　　三是適度超前。郵政業標準項目的提出要適度超前，遵循“早期介入、積極跟蹤、適時出臺”的方針，以確保標準及時指導實踐。

　　四是便于操作。在制定標準過程中，必須考慮標準的可行性和執行效果，做到易操作，易評估，因此，盡可能在制定標準過程中列出操作方法，具體實施要求，以及量化指標等。

　　五是分類管理。為保障通信安全和人民群眾的通信權利，對于郵政業通用的、與人民群眾用郵直接相關的、各企業之間互連互通的、以及涉及郵政業通信安全的有關內容和要求，由國家主管部門統一歸口進行管理，制定為國家標準或行業標準;而企業內部生產作業所涉及的內容和要求，則主要由企業負責制定為企業標準。

　　六是保護消費者權益。郵政業標準的研制應以保護消費者合法權益為宗旨，在服務信息、服務安全、投訴賠償等方面制定一系列與保護消費者權益密切相關的標準。同時，在標準研制過程中，應積極吸納消費者參與標準的制定，切實反映消費者的需求。

　　四、關于《規劃》的總體目標和主要任務

　　《規劃》以構建和諧社會，適應郵政業快速發展，不斷提高公共服務能力，規范市場秩序，保護消費者合法權益為目的，依據《郵政業標準體系》，提出了未來三年郵政業標準化工作的總體目標：力爭到2010年底，建立健全郵政業標準體系，形成郵政業標準化工作長效機制。具體說來，主要包括以下七項主要任務：

　　一是建立健全郵政業標準體系。經過2-3年努力，建立重點突出，國家標準、行業標準與企業標準定位明確，標準之間相互協調，基礎標準、技術標準、服務標準、管理標準相配套的標準體系。

　　二是加大基本業務標準制修訂力度。加快制定與經濟社會發展水平相適應的普遍服務標準、郵政業術語、住宅區信報箱等標準;加大對現有基本業務標準的修訂力度，解決部分標準標齡過長等問題，實現現有標準的升級改造，以提升基本業務標準總體水平。

　　三是加快競爭性業務標準的研制。以《快遞服務》郵政行業標準的制定和實施為契機，加快制定快遞封套、快遞服務安全生產、快遞服務質量評價等快遞服務相關標準，并將現有的快遞服務等競爭性業務行業標準上升為國家標準，以優化市場環境，進一步發揮市場的主導作用，促進快遞服務又好又快發展。

　　四是加強郵政業服務貿易應對措施研究。針對國際貿易壁壘，積極開展相關標準和措施研究，為民族快遞業進入國際市場提供技術支撐。

　　五是建設郵政業標準化信息共享平臺。實時發布國內外郵政業標準化最新動態，并定期發布郵政業標準化發展報告。

　　六是積極參與國際標準化工作。加強采標工作，建立與國際接軌的技術組織，參與國際標準的研制。

　　七是推行郵政業標準化示范工作。對于標準宣貫實施工作較好的地區和單位，認真總結經驗，選取典型城市和典型企業，推廣經驗，加強示范，以點帶面，真正實現標準的支撐作用。

　　五、關于保障措施

　　為實現2008年至2010年期間郵政業標準化發展目標，完成好上述七個方面的任務，《規劃》提出了六項保障措施：一是加強組織建設;二是加快分技術委員會建立;三是加大經費支持力度;四是嚴把標準執行監督檢查關;五是培養高素質的郵政業標準化人才;六是調動消費者參與郵政業標準化工作的積極性。

　　標準化是實現郵政業自動化、信息化和現代化的基礎，同時也是提高生產效率、改善服務質量、保障用戶權益的有效手段。《體系》和《規劃》按照國家郵政局“以標準規范行業發展”的要求，明確提出了未來幾年郵政業標準化工作的主要目標、基本原則、工作重點以及標準制修訂的主要任務，是郵政業有序開展標準化工作的重要依據。隨著《體系》和《規劃》的貫徹實施，郵政業標準化工作將充分發揮其強有力的引導和支撐作用，推動郵政業又好又快發展。