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　　編者按：2008年7月3日《中國電力報》刊發文章，請原國家能源部部長黃毅誠同志就當前能源行業狀況進行了分析。

　　我對目前中國電力形勢的總體評價可以用兩句話來概括，第一句話是：“我國目前電力發展的總體形式大好”;第二句話是：“在大好的總體形勢下，暴露出來的問題也不少”。

　　我說電力形勢大好，是因為現在全國人民尤其是各級領導對電力在我國國民經濟發展中的重要性都有了很高的認識。今年春天，我國南方地區大面積出現的雨雪冰凍災害天氣對電網造成了巨大的破壞，我們的總理講了一句話：“什么都很重要，最重要的是電!”這句話就高度體現了電在當前國民經濟運行中的重要作用。沒有電，什么也辦不成。我們高興的看到，不只是國務院領導，各省市領導也對電的重要性有了充分認識，意識到了缺電會影響當地經濟的發展。的確，在現代化的社會生產生活中，電的作用無時無刻都在體現，哪怕只有兩個小時沒有電，人民群眾都會因為在生產生活中遇到的種種不便而產生很大意見的。

　　我說目前形勢大好，還有另外一個方面，那就是說我們的電力工業現在已經走入了一個高速發展的時代。我們國家連續三年每年一億千瓦的電力建設速度在我國歷史上是空前的，在世界上也是罕見的。我們在2006、2007、2008年連續三年的時間中，迎來了電力工業突飛猛進的高速增長時代，如此之大的電力建設規模，基本上滿足了對電力的需求，為未來我國電力工業的進一步發展打下了良好的基礎。

　　對于我們國家的改革開放和社會主義經濟建設，電是非常重要的基礎性環節，它首先要承擔服務于國家經濟發展，服務于人民需求的社會職能，其安全保障不容忽視。

　　在這樣的大好形勢下，應該說問題還是不少的。其中首要的一點，我想是我們國家現在對于電力的屬性缺乏一個統一的正確認識。在這個問題上，我個人的一貫主張是：電并不是我們一般意義上常說的那種商品。現在，有很多經濟學家認為電的基本屬性是商品，要把電當成商品來看待和運作，希望電可以進行市場化流通。我個人并不贊同這種說法。我認為我們首先需要弄清楚一個問題，那就是：什么才是市場經濟中的商品?一般來說，凡是商品就要有一個統一的特性，那就是在市場中體現出來的贏長虧跌。簡單說，就是市場上供大于求了，我就降價;市場上供小于求了，我就漲價。然而，這樣的特點在我們國家電力工業身上表現不出來，甚至說，是不可行的，因為電在緊缺時也不能漲價。作為商品，還應具備一個特點，那就是：怎么賺錢?凡是商品，一定是以在市場交易中多盈利為目的的。但電力工業本身也應該加強管理，降低成本，從這一點上來看，我們國家的電絕對不是這種商品，它不可以以盈利為目的。現在，還有部分經濟學家在寫文章講電力的市場化改革還不夠，還要繼續深入。我想，在這個概念上，我們的經濟學家和業內人士以及各方面的專家和領導都要有一個慎重的態度，一定要到現實中去調查研究，在廣泛征求意見、多了解現在實際情況的基礎上得出正確的結論。對于我們國家的改革開放和社會主義經濟建設，電是非常重要的基礎性環節，它首先要承擔服務于國家經濟發展，服務于人民需求的社會職能，是具有公用性質的。對于電力的改革與發展，我們要把握正確的方向，要避免把我們的電力事業引領到一條錯誤的道路上去，以免對我們國家的經濟建設和人民生活水平的提高造成嚴重影響。

　　我堅持認為，電的第一屬性是公用、是服務，它不是我們在市場經濟學中所謂的商品。我記得以前李鵬同志有一句話說得很好，他講：“電是特殊的商品”。什么才叫做特殊呢?就是說電不是一般的商品，我們在看待它的時候要客觀，要結合我國的實際情況。同樣，建設我們國家的電力事業，也要注重實事求是，要注重理論與實踐的結合。

　　我們國家現在的電力建設存在不顧資源的情況，還談不上資源的優化配備。現在，我們各個省和地方都爭先審批項目，在全國范圍內談不上整體的優化資源配置。我認為，在產煤的地區，特別是在儲量大的褐煤地區，應該就近大規模的建設電廠向外輸送電力。這樣，煤不用運輸，褐煤的成本很低，國家可以得到巨大的經濟效益。但是，現在的情況卻不盡如人意，各個省份都在執行自己的電力建設計劃，這樣會增加發電成本和環境成本。造火電廠，煤從哪里來，如何運輸，這都是問題。我們國家在今后的電力發展中，要全國一盤棋，這樣可以大大提高能源的利用效率。電力建設要有一個比較接近實際的長遠規劃用來指導電力的發展，我們原定到2020年完成的電力建設目標到今年就要完成了，規劃失去了作用。

　　我們常說的發展電力建設有兩個環節，一個是調動大家一起辦電力的積極性，這一點現在執行得很好;另外一個是國家需要統一的規劃和管理，這點也很重要。當大家的建設積極性高漲的時候，需要一個統一的總方針來進行宏觀規劃和調控。比如現在的風電建設，同樣一個機型，國內多家公司去國外引進技術，外國廠商自然很高興看到這樣的情況，把同一個技術收取多次轉讓費，而受損失的卻是我們的國有企業。此類的事例還有很多，就我國的電力發展來講，一定要在充分調動各級力量積極辦電的同時，強調國家的宏觀調控和指揮作用，要用統一的政策和技術標準，大力推廣適合國情的先進技術。在這個方面，我們現在還存在很多不足。無序建設的發展模式雖然讓整個電力工業的規模提高很快，但是結構和布局不合理的弊端已顯現出來。實際上，不只是在新能源領域，就是整個電力行業也存在。我曾經給總理寫過一封信，主要的意思就是：電很重要，但是誰來管?國務院現在主要依靠國家發展改革委來進行規劃管理，而國家發展改革委又靠誰來管呢?主要依靠能源局。我曾經寫信報告總理說：“總理，我向您報告，在發改委能源局有一個能源處，處里有三個人，一個處長，一個副處長，一個辦事員，能把全國的電管好嗎?”這是我前年寫的信，現在的情況也并沒有多少變化。國家進行電力體制改革，一是要精簡機構，而現在電力管理機構不是在精簡而是在大膨脹;二是要下放權力給企業，而現在企業權利又全都集中在北京。所以，我對當前電力的總體形勢評價是形勢大好，問題不少。

　　中國擁有很大的一個潛在能源，一定要把握住機會，快速發展。我認為，未來中國的電力產業很大一部分要依賴太陽能的發展。

　　在新能源方面，我以風電為例來談。90年代，我做國家能源部部長的時候，主持召開過全國風電會議，提出要大力發展風電，使風電成為電力的一個方面軍。但是，在2001年國家發展改革委編制未來20年發展規劃的時候，只提出到2020年我國的風電裝機規模要達到300萬千瓦。我當時就找到了有關部門提出我的意見：這樣是不行的，目標太小。后來有關人員告訴我說，這個數字已經被提高了，漲到1000萬千瓦了，后來又說漲到2000萬千瓦了，現在的最新說法是到2020年要發展到3000萬千瓦。我覺得，3000萬千瓦也很不夠，以后肯定還要大大增加。這個事情就反映出我們現在的電力規劃管理人員對于風電是缺乏足夠的專業認識的。沒有足夠的專業知識和實際經驗，怎樣能管好能源?關于風電的發展速度，我去年向國務院寫過報告，一年要建設1000萬千瓦。另外，我還想說的是，新能源不只有風電，還有一個很重要的組成部分就是太陽能。我們的國家幅員遼闊，太陽能蘊藏量非常

　　豐富，這種能源的巨大優勢是其他任何能源不能比擬的。當然，發展太陽能現在也存在一個大問題，那就是價格偏高。那么這個價格高的問題如何能被解決呢?我想，一個是加強科研，通過技術的不斷進步來降低生產成本;一個是用，通過大量的實際應用來使價格下降。現在，全世界的太陽能價格已經有了大幅下降，但是相比其他發電方式來看，還是偏高，還需要繼續下降才能有利于推廣。

　　以北京為例，一年平均的日照時間達到2670小時，而在我國的西北很多地區全年日照時間都超過3000小時。這么大的資源，應該怎樣充分利用?這是非常值得研究的一件事情。當前，科技隨著時代的發展在不斷進步。中國擁有這么大的一個潛在能源，一定要把握住機會，使其能快速發展。我認為，未來中國的電力產業很大一部分要依賴太陽能的發展。這樣大的一個產業，要想發展迅速，需要國家的大力推進，需要加強科研，提高自主研發的力度，進一步降低成本。我們在新能源立法中規定，要建立新能源發展基金。我曾提出過建議：三峽建成以后，把三峽基金轉過來。一年有上百億的資金，可以為新能源的發展提供一個很大的支撐。總的來說，我認為我們國家的新能源發展，一個是靠太陽，一個是靠風當然還有生物質能源。風電在中國將來不是建幾千萬千瓦的問題，而是建多少個億萬千瓦的問題。

　　我建議，國家應再出臺幾項政策，以進一步調動大家辦風電的積極性并引導企業不走或少走彎路。要加大幾項關鍵短缺設備的生產，這樣一定會使我國風電得到進一步加速發展。

　　現在，我們都以高興的心情，看到我國風力發電在加快發展。2007年一年就增加了340萬千瓦，這已經超過了2001年規劃的我國到2020年的風電目標，真是可喜可賀!當然，相比我國對風電的需求和可能，還遠遠不夠。前幾年，我曾建議大力發展風電，目標是：經過幾年努力，使我國風電每年能達到新增1000萬千瓦的水平。我的觀點是：在我國大規模發展風電不但有需要而且也有可能。一是有豐富的風力資源，陸地加近海總共有15億千瓦以上;二是有需要，近幾年每年新增發電裝機都在1億千瓦，其中80%是火電。現在全世界都在大講大氣變暖問題，我國已成為世界二氧化碳排放的大戶，對減排有優勢的應該率先發展;三是技術上有能力，現在已經出現了幾家年產千臺大型風機的企業。我建議，國家應再出臺幾項政策，如一個地區的風電電價應統一，并預先公布，以進一步調動大家辦風電的積極性并引導企業不走或少走彎路。要加大幾項關鍵短缺設備的生產，這樣一定會使我國風電得到進一步加速發展。

　　根據7億千瓦的風力資源，在陸地建3-4億千瓦風電是完全有資源保證的。

　　我國陸地上有多少風力資源?這個問題已經講過很多次，為什么現在又提出來?最近從報紙上又看到，有人寫文章說我國陸地風力資源是2.53億千瓦，這種說法是不確切的，容易造成誤解。要引用這個數字，必須注明是“10米以內的風力資源是2.53億千瓦”，這是國家氣象部門公布的數據。我國現在建設的風電機組，已經大大超過10米高度了。由于地面上的建筑物、樹木和高低不平的大地的阻擋，從理論上的計算和實地立桿測風可以得知，在50米高度的風力強度比10米高度要增加一倍，即5.06億千瓦。現在國內大量建的單機1500、2000千瓦的風電機組桿塔高度都在75-100米。根據新疆電力公司在十三間房地區立的70米高度的測風點實測的數據：70米高度年平均風速約為8米，而10米高度約為6米。在河北省張北地區，由北京節能投資公司立桿測風的結果，大體上也是這樣。風速和風能是立方關系，由此可以推算出70米高度的風力資源是10米高度的2.5倍，約為6.4億千瓦。因此說，如果桿塔高度在100米以內，全國陸上可利用風能將達到7億千瓦。現在世界上發展風電，為提高發電效果，有意把桿塔向高度發展。我建議國家在西北地區選幾個風力點，安裝幾座高度在200米的測風塔，測量各高度的風力數據，供大家參考。按照7億千瓦風力資源測算，在我國陸地上建3-4億千瓦風電是完全有資源保證的。

　　我們電力事業的未來還是要依靠新能源，要靠太陽、靠風、靠生物能源。

　　在陸地上大規模建設風電，如3、4億千瓦，不僅可大大增加我國可再生能源的比重，也是減少二氧化碳排放的一項重要措施，而且還可以起到減緩西北風力的作用。不論減緩多少，在西北大規模建設風電，特別是在所有的大風口建電，對西北的風勢一定會起到減緩作用。沙塵被揚到空中，送至遠處，靠的是風的能量。在我國的北方和北京地區，每年冬春兩季常常會出現揚沙和浮塵天氣。這些沙和浮塵為什么會被吹到北京地區?這主要還是因為從西北刮來的風能量過大。如果在西北地區，特別是在一些大風口大規模建風電(不是小規模的)，就會起到阻擋風力的作用，降低風的強度，從而減少被吹到北京的沙和塵。2002年，日本有位氣象專家，寫文章說要想減少吹到北京的沙和浮塵，最有效的辦法就是在西北特別是在風口大規模發展風電。

　　幾千年以前，我國西北地區氣候濕潤，雨量充足，自然條件好，這也是我們祖先為什么在這里生存發展的原因。后來由于地球運動，板塊擠壓、碰撞使西藏高原隆起，阻擋了從印度洋來的暖濕氣流向北的移動，從而改變了我國西北的氣候。現在西藏的雅魯藏布江，還有一個口子沖流向印度洋，在這個口子可以看到有一部分濕氣直沖流向西藏，這一帶的雨量也很豐富。可惜這個口子太小，流過來的濕氣有限。我們可以想象，若在西北大規模建設風電，可以部分阻擋西北的風勢，也就是相對的增加東南方向來的暖濕氣流向北的力量，使暖濕氣流得以向西北延伸，達到增加西北雨量的目的。前些年，沈陽有兩位高級專家給國務院寫報告，為使雨線能夠向北移動，增加那里的雨量，他們建議在西北大風口建設擋風墻，從而減弱西北風勢，使東南方向濕氣向西北推進。但在西北建幾百公里適當高度的擋風墻，一是投資巨大;二是也不可能把擋風墻建到幾十米高;三是又沒有直接經濟效益。而在西北特別是在大風口大規模建設風電，不僅可以大量增加電力，還可以阻擋西北的風力，達到減少北京地區的風沙天氣，同時使東南方的濕氣向西北推進，從而實現增加西北雨量的目的。這項措施有很大的經濟效益，是一項巨大的經濟發展戰略項目，希望國家組織多方面的科技力量來進行研究和論證，并制定出相應的分步實施規劃。特別是要相應的建設輸電能力，把風電送到能夠被消納的地區。不管大規模建風電能否對西北氣候產生影響，大量發電對經濟總是有益處的。

　　最后，我還要重申一點，從長遠看，達到全面小康社會全國人均一千瓦的發電裝機容量是不可少的，發電行業還是任重道遠。我們電力事業的未來還是要依靠新能源，要靠太陽、靠風、靠生物能源。我們的電力事業的發展還是需要國家更加重視在改革中出現的種種問題，及時修訂發展方案，做出合理的規劃和調配。就像現在電力行業普遍在談論的煤電危機，電力與煤炭的矛盾等。這不是電力一方的問題，也不是煤炭一方的問題，而是我們國家的總體經濟管理中的問題，要統一考慮，不能煤價是市場調節，電價執行計劃經濟。這些都需要我們有關部門予以充分重視，進行認真地分析和總結，才能促進我們電力事業的又好又快發展。