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　　在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)不僅是區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)，更是發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境在整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著十分重要的作用。本文從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的內(nèi)容和主體兩方面進(jìn)行分析，希冀尋到優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的良策。

　　一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的內(nèi)容

　　良好的發(fā)展環(huán)境有利于投資主體的潛能得到有效釋放，社會(huì)成員的積極性得到充分發(fā)揮，整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造源泉涌流、創(chuàng)造活力迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)更上一個(gè)新臺(tái)階。因此，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境應(yīng)包括以下內(nèi)容。

　　營(yíng)造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)限，提高辦事效率。要建立和完善行政審批服務(wù)中心，積極發(fā)展電子政務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)上審批。健全政務(wù)公開制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和重大決策，與企業(yè)、群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，只要不涉及保密的，都要通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、新聞媒體等多種形式向社會(huì)公開。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，凡法律、法規(guī)和規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律予以取消。嚴(yán)禁巧立名目亂收費(fèi)，繼續(xù)探索提高政府行政效能和依法行政水平，加快建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府和責(zé)任政府的新做法。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和行政效能建設(shè)，不斷增強(qiáng)公務(wù)人員的公仆意識(shí)、廉政意識(shí)、效率意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。進(jìn)一步改革辦事流程，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，全面推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、辦事限時(shí)制。

　　營(yíng)造良好的政策環(huán)境。抓好政策的清理，對(duì)不利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，要及時(shí)進(jìn)行清理，予以廢止或修訂。抓好政策的創(chuàng)新，積極學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)招商引資、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，研究制定切實(shí)能夠優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的相關(guān)政策。抓好政策的落實(shí)，落實(shí)政策要雷厲風(fēng)行，態(tài)度堅(jiān)決，不打折扣，杜絕截留和梗阻，要學(xué)習(xí)政策、吃透政策，解決好政策不落實(shí)、不兌現(xiàn)、不管用的問(wèn)題。

　　營(yíng)造公正文明的法制環(huán)境。加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)、法制觀念，提高依法辦事能力, 帶頭維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，帶頭執(zhí)行憲法、法律和法規(guī)，防止和糾正重權(quán)輕法的思想和行為，加大普法宣傳教育力度，使公民養(yǎng)成學(xué)法守法用法的良好習(xí)慣。完善法律、法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)法制建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法，規(guī)范政府規(guī)章的制定程序，做好地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定、修改、廢止，加快形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的地方性法規(guī)體系。規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政機(jī)關(guān)依法行政，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，健全評(píng)議考核制、錯(cuò)案責(zé)任追究制，從制度上保證行政機(jī)關(guān)的廉潔和高效。理順行政執(zhí)法體制，逐步實(shí)施相對(duì)集中的行政處罰，著力解決職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰等問(wèn)題。維護(hù)司法公正，提高司法效率，依法公正處理各類案件，保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)成分和各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，堅(jiān)決克服司法領(lǐng)域存在的以權(quán)謀私、貪贓枉法等現(xiàn)象。

　　營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。要建立以政府為主導(dǎo)的社會(huì)信用體系，建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通;制定地方性信用法規(guī)，出臺(tái)企業(yè)和個(gè)人信用管理辦法，建立企業(yè)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)依法經(jīng)營(yíng)者，懲處失信者。營(yíng)造公正、公平、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)預(yù)警監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，為政府調(diào)控市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈搭建平臺(tái)，為企業(yè)完善發(fā)展戰(zhàn)略提供充足、有力的決策依據(jù)，確保競(jìng)爭(zhēng)糾紛能夠得到依法、及時(shí)、合理的解決。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制改革，進(jìn)一步整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，對(duì)假冒偽劣、騙買騙賣、行業(yè)壟斷、商標(biāo)侵權(quán)等破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，依法予以嚴(yán)厲打擊。

　　營(yíng)造積極向上的人文環(huán)境。尤其要改善和優(yōu)化人才環(huán)境，大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，抓住培育人才、吸引人才、用好人才三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)高技能人才、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才等人才隊(duì)伍。加大干部人事制度改革的力度，把公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗向廣度和深度推進(jìn)，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔出來(lái);要建立健全考核機(jī)制，實(shí)行任期制、聘任制及任職試用制，推行辭職制度和責(zé)任追究制度，讓想干事、能干事、干成事的人有更大的舞臺(tái)施展才華。

　　營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)體系。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，大力培育社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，將政府承擔(dān)的部分社會(huì)服務(wù)職能，逐步剝離出去，移交給市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)。制定市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)管理辦法，確定其獨(dú)立法人地位，將市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)與政府部門完全脫鉤，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管，充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)功能、約束功能，防范和懲戒違規(guī)違法行為。加強(qiáng)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，提升市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)信用水平。

　　二、發(fā)揮優(yōu)化發(fā)展環(huán)境主體的作用

　　優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須充分發(fā)揮優(yōu)化發(fā)展環(huán)境各主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)使優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作取得實(shí)效，為和諧創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　充分發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用。各級(jí)黨委政府要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，始終把治理、鞏固、提升、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境當(dāng)做加快發(fā)展的基礎(chǔ)工程，視為構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，常抓不懈。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，徹底擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆，真正把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，把主要精力轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌?chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，構(gòu)建各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、公平交易的環(huán)境。政府各部門要增強(qiáng)搞好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的使命感和責(zé)任感，找準(zhǔn)位置，恪盡職守，協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力搞好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作。

　　充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用。發(fā)展環(huán)境存在的許多問(wèn)題，往往與腐敗和不正之風(fēng)聯(lián)系在一起，實(shí)際上是黨風(fēng)政風(fēng)方面的問(wèn)題。查處和糾正黨政機(jī)關(guān)少數(shù)工作人員為政不廉、效率不高、執(zhí)法不公等現(xiàn)象，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸。因此，要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境與構(gòu)建懲防體系結(jié)合起來(lái)，從教育、制度、監(jiān)督入手，構(gòu)建優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題。要加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，改善政務(wù)環(huán)境，不斷加大懲處力度，嚴(yán)肅查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，特別是對(duì)那些有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)、情節(jié)惡劣、影響極壞的典型案件要從嚴(yán)查處。

　　形成優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的合力，形成全民參與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的新格局。要充分利用各種輿論工具，采取多種形式，宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大意義。通過(guò)宣傳動(dòng)員，使廣大干部群眾對(duì)開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作形成共識(shí)，在全社會(huì)形成“人人都是投資環(huán)境，處處都是開放形象”的觀念，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。要充分發(fā)揮社會(huì)主體的積極性，各地各部門都要自覺(jué)以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為己任，找準(zhǔn)各自在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的位置，發(fā)揮各自在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的作用，同唱一個(gè)調(diào)，同演一出戲，同念一本經(jīng)，齊心協(xié)力抓環(huán)境，步調(diào)一致促發(fā)展。

　　中國(guó)資源環(huán)境問(wèn)題與社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的作用機(jī)理

　　http://www.sina.com.cn 2008年02月18日15:30 中國(guó)環(huán)境報(bào)

　　薛惠鋒

　　改革開放近30年以來(lái)，我們?nèi)〉昧宋鞣絿?guó)家100多年的經(jīng)濟(jì)成果，而西方100多年發(fā)生的環(huán)境問(wèn)題在中國(guó)20多年里集中體現(xiàn)。資源的浪費(fèi)與枯竭，環(huán)境的破化和惡化，使得資源環(huán)境問(wèn)題成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的最大困惑。從過(guò)去兩年的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，“十一五”規(guī)劃中的資源利用和污染物減排兩項(xiàng)約束性指標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。為了更深刻地認(rèn)識(shí)資源環(huán)境問(wèn)題，尋求更好的破解資源環(huán)境難題的途徑，就必須首先認(rèn)識(shí)資源環(huán)境問(wèn)題與國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、金融、稅收政策、國(guó)際政治外交等問(wèn)題的作用機(jī)理。

　　與國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的關(guān)系

　　從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)看，2002年底開始，我國(guó)步入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期，進(jìn)入上升通道，2003年～2007年上半年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)保持了10%或略高于10%的增速。從我們國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前仍然是以高投入、低產(chǎn)出、低效益的粗放型增長(zhǎng)方式為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未得到根本性優(yōu)化，主要還是以第二產(chǎn)業(yè)尤其是“兩高一資”型重化工業(yè)為推動(dòng)力。2006年我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值比重高達(dá)48.7%，其中工業(yè)增長(zhǎng)超過(guò)GDP增長(zhǎng)，工業(yè)中的高耗能、高污染的行業(yè)增長(zhǎng)超過(guò)整個(gè)工業(yè)增長(zhǎng)。2007年上半年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增加18.5%，比去年同期加快0.8個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)同比增長(zhǎng)20.1%，仍高于全部工業(yè)1.6個(gè)百分點(diǎn)。此外，主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯加快，去年前5個(gè)月火力發(fā)電量增長(zhǎng)18.3%，全社會(huì)用電同比增長(zhǎng)15.83%，其中重工業(yè)的用電增長(zhǎng)高達(dá)19.32%，鋁、粗鋼、焦炭、鐵合金等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量同樣增長(zhǎng)迅速。

　　總之，第二產(chǎn)業(yè)特別是“兩高一資”行業(yè)的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，一方面帶來(lái)總產(chǎn)出和國(guó)民收入的增加，另一方面也導(dǎo)致資源需求壓力不斷加大，環(huán)境惡化程度日趨嚴(yán)重。反過(guò)來(lái)，又制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，客觀上將對(duì)我國(guó)重化工業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)造成明顯的需求約束，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。

　　國(guó)際貿(mào)易與資源環(huán)境問(wèn)題

　　國(guó)際貿(mào)易理論認(rèn)為，從競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)角度來(lái)看，任何一個(gè)國(guó)家都將出口其要素稟賦相對(duì)充裕的產(chǎn)品，而進(jìn)口其要素稟賦相對(duì)匱乏的產(chǎn)品，而要素稟賦的充裕與否，現(xiàn)實(shí)中主要是以要素價(jià)格的比較來(lái)衡量。當(dāng)前，從國(guó)際比較來(lái)看，由于種種原因，我國(guó)資源價(jià)格與環(huán)境成本長(zhǎng)期扭曲，處于很低的水平，使得我國(guó)與資源環(huán)境相關(guān)的“兩高一資”型產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，國(guó)際需求旺盛，尤其是隨著國(guó)外資源價(jià)格不斷提高、環(huán)境要求日趨嚴(yán)格，這種扭曲的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加明顯，成為推動(dòng)我國(guó)出口量持續(xù)快速增長(zhǎng)的主要原因之一，相應(yīng)地也導(dǎo)致了我國(guó)貿(mào)易順差持續(xù)大幅增加。這種低廉的出口價(jià)格是由于勞動(dòng)力價(jià)格低、社會(huì)承擔(dān)了企業(yè)環(huán)境污染成本以及諸多顯性和隱性出口優(yōu)惠等造成的，是以部分犧牲勞動(dòng)者、社會(huì)和國(guó)家利益為代價(jià)的。

　　直到現(xiàn)在，“兩高一資”產(chǎn)品出口較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變，如2007年上半年，鋼材出口量增長(zhǎng)97.7%，鋼坯增長(zhǎng)40.9%。由于出口產(chǎn)品中相當(dāng)大部分是高耗能、高污染、低附加值、資源型的“兩高一資”型產(chǎn)品，如輕工、紡織、冶金、鋼鐵、機(jī)械等行業(yè)的產(chǎn)品，盡管沒(méi)有直接出口能源，但無(wú)論是原料還是生產(chǎn)過(guò)程，都消耗了大量能源，因此“兩高一資”型產(chǎn)品也是對(duì)我國(guó)資源與環(huán)境的隱性出口，其旺盛的國(guó)際需求，進(jìn)一步加劇了我國(guó)的資源短缺和環(huán)境惡化問(wèn)題。

　　國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與資源環(huán)境問(wèn)題

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指由于資源供給或產(chǎn)品需求條件的變化引起的產(chǎn)業(yè)在一國(guó)內(nèi)部或國(guó)家間的轉(zhuǎn)移活動(dòng)。梯度推移是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一般規(guī)律。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)總是逐漸從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本的收益最大化。現(xiàn)實(shí)中，衡量梯度高低的一個(gè)重要因素就是生產(chǎn)成本，而資源環(huán)境作為重要的生產(chǎn)要素，其成本的高低成為影響國(guó)際產(chǎn)業(yè)尤其是

　　“兩高一資”型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素。除資源稟賦使中國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)外，環(huán)境偏好也是另一個(gè)影響一國(guó)環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)的重要因素。所謂環(huán)境偏好是指由于工業(yè)化、城市化污染程度等所決定的目前對(duì)環(huán)境的需求狀況。從總體上看，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍比較重視環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境政策和標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格;而發(fā)展中國(guó)家面臨解決貧困和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要問(wèn)題，所以他們寧愿把有限的資源投入到發(fā)展經(jīng)濟(jì)中去，為獲得更多的出口收入，他們更傾向于高排放，因此環(huán)境政策和標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較寬松，從而吸引了大量國(guó)際產(chǎn)業(yè)尤其是資源環(huán)境密集型產(chǎn)業(yè)移入中國(guó)。

　　中國(guó)扭曲的資源環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使得國(guó)外大量“兩高一資”型產(chǎn)業(yè)向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)80年代，我國(guó)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，充分發(fā)揮了資源、環(huán)境和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了資源、環(huán)境與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，并在對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)了重要的地位。近年來(lái)，沿海地區(qū)在上述資源稟賦的優(yōu)勢(shì)逐漸喪失的同時(shí)，中西部地區(qū)資源、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，一些資源、環(huán)境與勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。上述產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)和融合，依然會(huì)延續(xù)我國(guó)資源、環(huán)境與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在全球的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)持續(xù)向中國(guó)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，我國(guó)的外資利用規(guī)模居亞洲之首，世界第二，并且大多數(shù)外資企業(yè)為外向型企業(yè)，產(chǎn)品多為出口，如2006年我國(guó)出口與進(jìn)口總額中，外資企業(yè)所占比重分別達(dá)到58.2%和59.7%。從而進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)出口量的增加，以及貿(mào)易順差的不斷擴(kuò)大，同時(shí)也加劇了我國(guó)資源供給壓力和環(huán)境惡化程度，而且外資的持續(xù)大量流入，使我國(guó)長(zhǎng)期維持著資本項(xiàng)目順差的格局。

　　金融與資源環(huán)境問(wèn)題

　　資源環(huán)境問(wèn)題除了在實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面與貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)問(wèn)題密切相關(guān)之外，同時(shí)在貨幣經(jīng)濟(jì)層面上與金融問(wèn)題密切相關(guān)。

　　資源環(huán)境問(wèn)題對(duì)外匯儲(chǔ)備的影響。如上所述，資源環(huán)境成本低以及相應(yīng)的粗放型增長(zhǎng)模式，一方面推動(dòng)了出口的持續(xù)增長(zhǎng)，使我國(guó)長(zhǎng)期保持巨額貿(mào)易順差;另一方面，推動(dòng)了國(guó)際產(chǎn)業(yè)向國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)移，使我國(guó)在資本項(xiàng)目下也維持了長(zhǎng)期的順差格局。1994年～2006年期間，除了1998年由于受到亞洲金融危機(jī)的影響，資本項(xiàng)目出現(xiàn)63.2億美元的逆差外，其余年份經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目均出現(xiàn)順差，且順差額逐年增加，使得我國(guó)的外匯儲(chǔ)備由當(dāng)初的不足千億美元急劇增加到2007年6月底的1.33萬(wàn)億美元，繼續(xù)保持世界第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)的地位，國(guó)際收支長(zhǎng)期失衡。資源環(huán)境成本扭曲通過(guò)產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易的傳導(dǎo)，成為導(dǎo)致我國(guó)國(guó)際收支長(zhǎng)期失衡、外匯儲(chǔ)備持續(xù)快速增加的重要原因之一。

　　資源環(huán)境問(wèn)題對(duì)人民幣匯率的影響。當(dāng)前我國(guó)在國(guó)際金融市場(chǎng)上面臨的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為人民幣升值壓力和國(guó)際游資沖擊。根據(jù)國(guó)際金融理論，在外匯市場(chǎng)上，一國(guó)外匯儲(chǔ)備的增加，意味著對(duì)本幣需求量增加，從而將引起本幣升值。因此，我國(guó)當(dāng)前人民幣升值的壓力，與外匯儲(chǔ)備的大幅增加緊密相關(guān)，從而間接地又與資源環(huán)境價(jià)格扭曲以及粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式相關(guān)。人民幣升值反過(guò)來(lái)又會(huì)降低中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，抑制出口以及國(guó)際產(chǎn)業(yè)向中國(guó)的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而導(dǎo)致總產(chǎn)出的下降和國(guó)民收入的減少。此外，在當(dāng)前全球流動(dòng)性過(guò)剩的大背景下，國(guó)際游資到處尋求投機(jī)機(jī)會(huì)，由于中國(guó)外匯儲(chǔ)備的持續(xù)大幅攀升，國(guó)際游資對(duì)人民幣升值預(yù)期不斷增強(qiáng)，游資通過(guò)各種渠道不斷涌入中國(guó)，導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備的進(jìn)一步攀升，加劇了我國(guó)國(guó)際收支失衡的狀況，同時(shí)也加劇了國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大沖擊。

　　資源環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的一系列金融問(wèn)題。當(dāng)前國(guó)內(nèi)金融面臨的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為流動(dòng)性過(guò)剩、通脹壓力、股市劇烈波動(dòng)以及利率偏低等問(wèn)題。如上所述，我國(guó)資源環(huán)境問(wèn)題與外匯儲(chǔ)備持續(xù)攀升密切相關(guān)，而外匯儲(chǔ)備的持續(xù)攀升在國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)上一個(gè)直接后果就是引致貨幣供應(yīng)量的增加，由此引來(lái)通貨膨脹、流動(dòng)性過(guò)剩、股票市場(chǎng)波、實(shí)際利率下降等一系列相關(guān)的金融問(wèn)題。以利率為例，近來(lái)我國(guó)雖然不斷上調(diào)利率，但考慮到通貨膨脹因素，實(shí)際利率仍然為負(fù)，以一年期存款利率為例，扣除利息稅后的名義利率為3.16%，而去年5月～7月通貨膨脹率分別為3.4%、4.4%和5.6%，相應(yīng)的同期實(shí)際利率分別為-0.24%、-1.24%和-2.44%。負(fù)利率推動(dòng)了投資的增長(zhǎng)，進(jìn)一步助長(zhǎng)了宏觀經(jīng)濟(jì)趨熱的勢(shì)頭，而由于流動(dòng)性過(guò)剩的影響，又制約了國(guó)家借助利率政策調(diào)節(jié)投資的有效性。長(zhǎng)期的低利率水平反過(guò)來(lái)又刺激了投資的不斷增加，在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍以高資源消耗、高污染的粗放型模式為主的條件下，資源環(huán)境壓力持續(xù)加大。

　　稅收政策與資源環(huán)境問(wèn)題

　　在我國(guó)，稅收政策與資源環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重的現(xiàn)象也是密切相關(guān)的。

　　首先，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行鼓勵(lì)出口的稅收政策，主要是實(shí)施出口退稅政策。

　　所謂出口退稅政策是指對(duì)出口商品已征收的國(guó)內(nèi)稅部分或全部退還給出口商的一種措施。出口退稅政策進(jìn)一步增強(qiáng)了我國(guó)出口產(chǎn)品尤其是“兩高一資”型產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，相應(yīng)地推動(dòng)了出口量持續(xù)擴(kuò)大，從而加劇了我國(guó)的資源環(huán)境壓力。

　　其次，在引進(jìn)外資方面，我國(guó)各地各級(jí)政府相繼出臺(tái)了大量的優(yōu)惠政策，尤其是中國(guó)政府在過(guò)去20多年里一直對(duì)外商投資企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，這不但包括25%的所得稅稅率(低于內(nèi)資企業(yè)33%的稅率)，還包括諸如“三免兩減半”的各種減免稅措施，從而使我國(guó)成為全球投資洼地，吸引了大量的外資流入，而如前所述，這些外資主要集中在制造業(yè)尤其是“兩高一資”相關(guān)產(chǎn)業(yè)，因此，外資的流入直接加劇了我國(guó)的資源環(huán)境問(wèn)題。

　　最后，是我國(guó)的資源與環(huán)境相關(guān)的稅收政策體系尚不完善，例如資源稅對(duì)資源價(jià)格的調(diào)節(jié)作用尚未充分發(fā)揮，而環(huán)境稅收政策的缺失更是導(dǎo)致企業(yè)的環(huán)境成本轉(zhuǎn)化為社會(huì)成本，難以對(duì)企業(yè)危害環(huán)境的行為形成有效約束。

　　盡管國(guó)家采取了取消和降低出口退稅、開征或提高出口關(guān)稅、實(shí)施出口許可證管理等一系列調(diào)控措施，但以鋼鐵等為代表的“兩高一資”產(chǎn)品出口增速依然很快，2007年上半年鋼材出口量增長(zhǎng)97.7%，鋼坯增長(zhǎng)40.9%。總之，我國(guó)現(xiàn)行的一些稅收政策，實(shí)質(zhì)上加劇了我國(guó)資源需求壓力和環(huán)境破壞程度。

　　國(guó)際政治外交與資源環(huán)境問(wèn)題

　　中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，投資與經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)必然導(dǎo)致了對(duì)資源與原材料需求的過(guò)快增長(zhǎng)，同時(shí)，在全球普遍關(guān)注氣候變化等環(huán)境問(wèn)題的今天，我們國(guó)家的資源環(huán)境問(wèn)題也引發(fā)了一系列政治外交問(wèn)題。

　　首先，對(duì)資源與原材料需求的過(guò)快增長(zhǎng)必然導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)相關(guān)資源與原材料供給偏緊以及價(jià)格大幅上漲，從而引起全球性通貨膨脹。中國(guó)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展對(duì)主導(dǎo)性資源與主要原材料需求持續(xù)大幅增長(zhǎng)，不僅使一些發(fā)達(dá)國(guó)家倍感資源競(jìng)爭(zhēng)的壓力，也因此成為影響國(guó)際市場(chǎng)相關(guān)資源與原材料供求狀況及其價(jià)格水平的風(fēng)向標(biāo)，甚至出現(xiàn)了中國(guó)需求狀況與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格水平的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。生產(chǎn)成本增加，這勢(shì)必影響別的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引起別的國(guó)家對(duì)中國(guó)過(guò)快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不滿。

　　其次，一些發(fā)達(dá)國(guó)家意識(shí)到了中國(guó)已經(jīng)逐漸從廉價(jià)的能源出口國(guó)變成了能源進(jìn)口國(guó)，出于戰(zhàn)略角度考慮，能源對(duì)于國(guó)家生存發(fā)展都是至關(guān)重要的，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)使得大量的資金、能源流入中國(guó)，打破了原有的能源格局，這對(duì)他們既得利益是一種極大的威脅，中國(guó)的一些積極開拓海外資源的商業(yè)努力也被視為是別有用心的戰(zhàn)略擴(kuò)張。

　　再次，中國(guó)原來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是資源消耗型的，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局顯示的2007年第一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r顯示，重工業(yè)發(fā)展迅速，其中高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更為突出。在前段時(shí)期的八國(guó)峰會(huì)上，對(duì)于涉及到的氣候問(wèn)題，開始強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家尤其是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于氣候變化、環(huán)境惡化的責(zé)任，企圖通過(guò)環(huán)境氣候問(wèn)題來(lái)限制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第四，中國(guó)資源環(huán)境成本低在一定程度上導(dǎo)致了現(xiàn)階段的我國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差不斷加大，從而導(dǎo)致了與其他國(guó)家的貿(mào)易摩擦，其中以中美貿(mào)易摩擦最為嚴(yán)重，美國(guó)在該問(wèn)題上持續(xù)對(duì)人民幣升值進(jìn)行施壓。

　　而這些政治外交壓力，反過(guò)來(lái)又影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各種各樣的貿(mào)易壁壘直接導(dǎo)致出口量下降，環(huán)境、能源等外交壓力迫使我們不得不迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，許多相關(guān)企業(yè)缺乏緩沖，損失慘重，而人民幣的大幅升值，更是直接導(dǎo)致許多出口企業(yè)利益嚴(yán)重受損。

　　我們可以看出，當(dāng)今社會(huì)，資源環(huán)境問(wèn)題再也不是一個(gè)孤立的問(wèn)題，它與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題越來(lái)越緊密地聯(lián)系在一起，錯(cuò)綜復(fù)雜相互影響，相互作用，構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)。環(huán)境系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)已經(jīng)緊密地結(jié)合在一起，環(huán)境決策已不單純是環(huán)境污染治理、環(huán)境保護(hù)，而是強(qiáng)調(diào)環(huán)境、資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一決策，實(shí)現(xiàn)在公平基礎(chǔ)上的總體最優(yōu)或滿意的決策。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的今天，人口、資源與環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為影響全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。我們也必須從世界視野的角度和歷史的角度來(lái)認(rèn)識(shí)中國(guó)的資源環(huán)境問(wèn)題。回顧中國(guó)近30年的環(huán)境保護(hù)工作，我們不能否認(rèn)的基本事實(shí)是:盡管我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面做了大量的工作，但是，環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的速度遠(yuǎn)大于環(huán)境問(wèn)題解決的速度。原因就在于，這期間的環(huán)境管理偏重于微觀管理工作，環(huán)境保護(hù)沒(méi)有進(jìn)入決策層次，沒(méi)有站在宏觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的角度和轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略的制高點(diǎn)上來(lái)開展環(huán)境保護(hù)的管理工作。解決資源環(huán)境問(wèn)題，也不能僅僅單獨(dú)去從資源環(huán)境問(wèn)題這個(gè)子系統(tǒng)去考慮，必須站在這個(gè)復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)的高度去采取措施。以國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，從環(huán)境與發(fā)展綜合決策入手，制訂一系列具有指導(dǎo)性的、原則性的環(huán)境戰(zhàn)略、法律政策。

　　要點(diǎn)提示

　　資源和環(huán)境關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，需要良好的生態(tài)環(huán)境和充足的自然資源作保證。資源相對(duì)不足，環(huán)境污染嚴(yán)重，已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。要解決資源環(huán)境問(wèn)題，必須首先認(rèn)識(shí)資源環(huán)境問(wèn)題與國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、金融、稅收政策、國(guó)際政治外交等問(wèn)題的作用機(jī)理。

　　編輯心得

　　全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是緩解資源環(huán)境壓力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。要加快調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

　　優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境要處理好五個(gè)關(guān)系

　　http://www.sina.com.cn 2007年08月01日14:27 紅網(wǎng)

　　環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境就是生產(chǎn)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一個(gè)地區(qū)思想解放程度、市場(chǎng)發(fā)育程度和政府行政水平的重要標(biāo)志，直接反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，要立足打造“環(huán)境佳地，政策洼地、服務(wù)高地”，正確處理好五個(gè)關(guān)系。

　　一、正確處理“予”與“取”的關(guān)系。“予”就是給予，“取”就是獲取。從哲學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，“予”和“取”是辨證的統(tǒng)一，只有付出才有收獲，“予”是“取”的前提和基礎(chǔ)，“取”寓于“予”之中。當(dāng)前，一些部門和干部在實(shí)際工作中，急功近利、殺雞取卵、竭澤而漁，為了一己私利，不顧投資人的利益，先獲取再服務(wù)，甚至只獲取不服務(wù)，嚴(yán)重?fù)p傷了投資者的積極性。這些不負(fù)責(zé)任的破壞發(fā)展環(huán)境的行為，究其原因就是不能正確認(rèn)識(shí)“予”與“取”的關(guān)系。因此，要正確處理好“予”與“取”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與集體、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏。要堅(jiān)持先予后取，筑巢引鳳。凡是投資者要求的，只要不違反法律法規(guī)和政策，政府能夠提供的盡量提供;凡是實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)、中介服務(wù)的，一律取消行政審批;凡是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家沒(méi)有明令禁止的，一律降低門檻，實(shí)行核準(zhǔn)備案制。要堅(jiān)持多予少取，讓利客商。在守住法律底線、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的前提下，學(xué)會(huì)換位思考，敢于先讓利后得利，勇于讓近利得遠(yuǎn)利，善于讓小利贏大利，舍得拿出最好的資源、最好的項(xiàng)目、最優(yōu)的政策，讓利于企，讓利于民，吸引更多的投資，贏得更大的發(fā)展。

　　二、正確處理“大”與“小”的關(guān)系。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)際上是一個(gè)利益關(guān)系重新整合的過(guò)程，不可避免的會(huì)出現(xiàn)局部利益與全局利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相沖突的問(wèn)題。這就要求我們必須算好長(zhǎng)遠(yuǎn)帳和社會(huì)帳，分清孰重孰輕，決不能一葉遮目、不見(jiàn)泰山，只求局部、不謀全局，甚或各自為政、以鄰為壑。正確處理“大”與“小”的關(guān)系，必須做到部門利益服從整體利益，局部利益服從全局利益。具體來(lái)說(shuō)，要克服三種傾向：一要克服重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的傾向。在制定方針政策時(shí)，既要重視納稅人或投資者反映的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又要注重處理好改革發(fā)展中長(zhǎng)期存在的各類矛盾;既要突出當(dāng)前投資者、政府和社會(huì)利益的共贏，又要有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在特定情況下，甚至還要放棄一些短期的利益，維護(hù)好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的實(shí)現(xiàn)。二要克服重部門輕全局的傾向。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門的作風(fēng)建設(shè)，用“發(fā)展是硬道理”來(lái)統(tǒng)領(lǐng)部門的“小道理”，規(guī)范行政行為。要加大優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境測(cè)評(píng)力度，嚴(yán)肅查處破壞環(huán)境的行為，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。要發(fā)揮社會(huì)各方面的監(jiān)督作用，組織人大代表、政協(xié)委員開展巡視和評(píng)議活動(dòng)，增強(qiáng)部門優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的緊迫感，讓部門少一些部門意識(shí)、多一些全局觀念;少謀部門之小利、多謀國(guó)家和社會(huì)之大利。三要克服重私利輕公利的傾向。要加大監(jiān)管力度，通過(guò)打擊假冒偽劣、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)查處亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派建設(shè)行政環(huán)境，通過(guò)誠(chéng)信教育、民主管理，文明經(jīng)營(yíng)建設(shè)誠(chéng)信環(huán)境，在全社會(huì)營(yíng)造公開、公平、公正的經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，共同致富。

　　三、正確處理“情”與“法”的關(guān)系。“情”就是要帶著感情搞服務(wù)，“法”就是要嚴(yán)格執(zhí)法。“情”與“法”在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境中并不矛盾，而是相互聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一體。從根本上說(shuō)，執(zhí)法就是服務(wù)，就是利用法律來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序。因此，正確處理好“情”與“法”的關(guān)系，就是要把服務(wù)放在第一位，把執(zhí)法寓于服務(wù)之中，在服務(wù)中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)。一要做到依法不違法。各級(jí)各部門擁有法律法規(guī)賦予的權(quán)力，承擔(dān)服務(wù)人民的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)一方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法程序，正確行使法律賦予的權(quán)力，強(qiáng)化執(zhí)法單位“規(guī)范執(zhí)法、守信執(zhí)法、文明執(zhí)法”的理念，確保人民群眾的權(quán)益得到維護(hù)、發(fā)展。二要做到保護(hù)不袒護(hù)。對(duì)投資者，只要他們不踩紅線、不碰高壓，就全力支持他們放手發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，始終保持清醒的頭腦，對(duì)欺行霸市、制假販假等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，決不因其納稅多而姑息遷就，依法予以打擊，確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)公平正義。三要做到服務(wù)不添亂。要大力推行政務(wù)公開，落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、代辦服務(wù)制、限時(shí)辦結(jié)制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等，對(duì)辦事項(xiàng)目和程序、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)全部公開，并向社會(huì)公開承諾，千方百計(jì)搞好服務(wù)。要帶著濃厚的感情，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為“生命工程”來(lái)抓，不讓“索拿卡要”在我身上發(fā)生，不讓發(fā)展環(huán)境在我這里受損，不讓辦理的手續(xù)在我手里延誤，不讓投資者在我這里被冷落。

　　四、正確處理“管”與“放”的關(guān)系。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府及其職能部門要把握好角色定位，做到既不越位，又不缺位。一方面，要認(rèn)真履行職責(zé)，把該管的事管好。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，把政府從計(jì)劃審批、指標(biāo)分配等具體事務(wù)中解脫出來(lái)，抓宏觀指導(dǎo)，抓產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓優(yōu)化環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)管宏觀不管微觀，管市場(chǎng)不管企業(yè)，管服務(wù)不管事務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。另一方面，要解放思想，把該放的徹底放開。管得多、服務(wù)少，程序多、效率低，只會(huì)使投資者退避三舍。各級(jí)各部門尤其是經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門要自覺(jué)地服從服務(wù)于發(fā)展這個(gè)大局，進(jìn)一步減政放權(quán)，簡(jiǎn)化手續(xù)，做到多指導(dǎo)不干預(yù)，多服務(wù)不設(shè)卡，多幫忙不添亂，多支持不指責(zé)，努力營(yíng)造一種“你發(fā)展我鋪路，你掙錢我保護(hù)，你納稅我服務(wù)，有困難我?guī)椭钡牧己梅諊?/P>

　　五、正確處理“硬”與“軟”的關(guān)系。硬環(huán)境主要是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的物質(zhì)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，軟環(huán)境主要是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的政策法制、行政管理、市場(chǎng)服務(wù)等條件。軟硬環(huán)境互為補(bǔ)充，互動(dòng)融合，集中反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的好壞。在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境過(guò)程中，一味注重硬環(huán)境，看不到軟環(huán)境的“隱性優(yōu)勢(shì)”;或認(rèn)為硬件不足軟件補(bǔ)，忽視了硬環(huán)境的“支撐力”，往往勞而無(wú)功，收效甚微。要正確處理好硬環(huán)境與軟環(huán)境的關(guān)系，進(jìn)一步整合資源，形成合力。一要未雨綢繆抓硬環(huán)境。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多建設(shè)周期長(zhǎng)，不可能短時(shí)間內(nèi)見(jiàn)效。這就要求我們立足本地實(shí)際，及早規(guī)劃，突出抓好能源、交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)一年一個(gè)樣，三年大變樣。二要堅(jiān)持不懈抓軟環(huán)境。要以優(yōu)惠政策為切入點(diǎn)，以依法行政為重點(diǎn)，以效能建設(shè)為核心，大力轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造寬松的政策環(huán)境和高效的服務(wù)環(huán)境;要深入開展誠(chéng)信建設(shè)，努力維護(hù)社會(huì)公平正義，營(yíng)造良好的人文環(huán)境和社會(huì)環(huán)境;要突出機(jī)制體制創(chuàng)新，建立健全優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，為經(jīng)營(yíng)者、投資者營(yíng)造持久良好的軟環(huán)境。三要統(tǒng)籌兼顧抓資源整合。硬環(huán)境和軟環(huán)境相輔相成，必須同步發(fā)展，方可握成拳頭，形成合力。因此，要堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬，統(tǒng)籌推進(jìn)軟硬環(huán)境建設(shè)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的整體效應(yīng)和品牌效應(yīng)。

　　(作者系中共大祥區(qū)委書記)

　　正確處理四個(gè)關(guān)系優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

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　　正確處理四個(gè)關(guān)系 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 環(huán)境是生產(chǎn)力發(fā)展的必要條件，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。環(huán)境的優(yōu)劣，直接反映了一個(gè)地方思想解放的深度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度和行政執(zhí)法水平，直接影響著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度、對(duì)外開放的廣度。沒(méi)有良好的環(huán)境，跨越式發(fā)展就無(wú)從談起。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，必須固樹立“環(huán)境就是資源、就是競(jìng)爭(zhēng)力、就是生產(chǎn)力”的觀念，教育引導(dǎo)各級(jí)干部正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持有所為、有所不為，著力打造“環(huán)境佳地，政策洼地、服務(wù)高地、安全寶地”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 一、要正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系 對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，加快發(fā)展是當(dāng)前最大的*，關(guān)乎廣大人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。優(yōu)化環(huán)境是加快發(fā)展的前提和保障，發(fā)展無(wú)止境，優(yōu)化環(huán)境無(wú)終點(diǎn)。對(duì)讓投資者而言，賺錢是最重要的投資環(huán)境。人家賺錢，我們發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏，合作才會(huì)長(zhǎng)久。因此，加快發(fā)展，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，最大限度的為投資者創(chuàng)造賺錢機(jī)會(huì)、發(fā)展機(jī)會(huì)。要認(rèn)清“予與取”的關(guān)系，樹立“雙贏”理念。做到要先取后予，放水養(yǎng)魚，決不能殺雞取卵，竭澤而漁。要放棄一些暫時(shí)利益，滿腔熱情為企業(yè)搞好服務(wù)。只有企業(yè)發(fā)展壯大了，才能迎來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的繁榮，將來(lái)我們才會(huì)獲取更大的利益。在政策的制訂上，只要不違背國(guó)家政策法規(guī)，外地的一切優(yōu)惠政策都可以拿來(lái)為我所用，使我們的政策更具包容性，而且要不斷地突破禁區(qū)，不斷地沖破舊框框，敢于和善于先讓利后得利，讓近利得遠(yuǎn)利，讓大利贏小利再贏大利。在規(guī)費(fèi)征收上，可收可不收的，全部取消;有上下限規(guī)定的，全部按下限來(lái)收取;對(duì)于一些服務(wù)性收費(fèi)，采用“不服務(wù)，不收費(fèi)”的原則，取之于企業(yè)、用之于企業(yè)，全心全意促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。在政策的執(zhí)行上，要嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律，對(duì)黨委、政府的政策，必須積極主動(dòng)地貫徹落實(shí)，決不能以“條條”為借口搞“行政性壁壘”、設(shè)“玻璃幕墻”，確保貫徹到底、落實(shí)到位，不出梗阻;對(duì)尚未落實(shí)的政策，要查明原因，找出癥結(jié)，明確責(zé)任，限期落實(shí)。要堅(jiān)決杜絕科室意見(jiàn)否定部門意見(jiàn)，部門意見(jiàn)否定政府文件的不正常現(xiàn)象。在民風(fēng)的養(yǎng)成上，要教育和引導(dǎo)廣大群眾，杜絕欺生排外、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為，切不可為了蠅頭小利，痛失商機(jī)，在全社會(huì)營(yíng)造“親商、富商、重商、安商”的發(fā)展氛圍。 二、要正確處理局部與全局的關(guān)系 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)際上是一個(gè)利益關(guān)系重新整合的過(guò)程，不可避免的會(huì)出現(xiàn)局部利益與全局利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相沖突的問(wèn)題。應(yīng)該看到，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是全局利益之所在，也是局部利益之所系。在全局利益和局部利益關(guān)系問(wèn)題上，要學(xué)會(huì)算大帳，算長(zhǎng)遠(yuǎn)帳和社會(huì)帳。對(duì)我區(qū)而言，面對(duì)欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)，發(fā)展是硬道理、大道理，加快臺(tái)兒莊發(fā)展、振興臺(tái)兒莊經(jīng)濟(jì)是大局。面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，臺(tái)兒莊靠什么搞活經(jīng)濟(jì)?靠什么來(lái)吸引資金?靠什么來(lái)爭(zhēng)取項(xiàng)目?唯有政策優(yōu)惠、環(huán)境寬松。創(chuàng)造寬松環(huán)境、降低招商門檻，必然要犧牲一些暫時(shí)的局部利益。但是，有了寬松的發(fā)展環(huán)境，不僅會(huì)帶來(lái)新上項(xiàng)目的增加、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張、消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，而且會(huì)帶來(lái)先進(jìn)的設(shè)備、先進(jìn)的管理模式和巨大的外部市場(chǎng)，更重要的是會(huì)帶來(lái)先進(jìn)思想的同化、管理模式的創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升和高層次人才的涵養(yǎng)等多方面的積極效應(yīng)，這種收獲是可持續(xù)的，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，其價(jià)值也是無(wú)限量的。因此，犧牲局部利益換來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是非常值得的。對(duì)部門而言，沒(méi)有臺(tái)兒莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有人民群眾的富裕，沒(méi)有納稅人的貢獻(xiàn)，部門就失去了發(fā)展的根基、失去了存在的價(jià)值。局部與全局是相互依存的關(guān)系。各級(jí)各部門必須統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一步調(diào)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為自身一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)部門利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生矛盾的時(shí)候，必須以“發(fā)展是硬道理”來(lái)統(tǒng)領(lǐng)部門的“小道理”，多一些全局觀念，少一些部門意識(shí);多謀國(guó)家和社會(huì)之大利，少謀部門之小利;多想群眾的期望，少想一己之得失。要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，凡是有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的事情就千方百計(jì)去做，凡是不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的事情就堅(jiān)決不做。始終堅(jiān)持把一個(gè)地方的全局利益和最廣大人民群眾的根本利益放在首位，在任何時(shí)候、任何情況下，當(dāng)局部利益與全局利益發(fā)生沖突時(shí)要犧牲局部利益來(lái)保全大局利益。 三、要正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系 法律是人民群眾制定的，是為維護(hù)人民群眾利益服務(wù)的。因此，執(zhí)法與服務(wù)是并不矛盾的有機(jī)統(tǒng)一體，執(zhí)法從根本上說(shuō)就是服務(wù)，就是利用法律法規(guī)等規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序。各級(jí)干部都要以強(qiáng)烈的緊迫感，增強(qiáng)公仆意識(shí)，把管理的重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來(lái)，把服務(wù)放在第一位，把管理寓于服務(wù)之中，在搞好服務(wù)中加強(qiáng)管理，在加強(qiáng)管理中搞好服務(wù)。一要嚴(yán)格執(zhí)法，營(yíng)造良好的法制環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，良好的市場(chǎng)秩序不能沒(méi)有法制的維系，不能沒(méi)有*的參與。作為執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員，既要正確行使法律賦予的權(quán)力，同時(shí)更要承擔(dān)服務(wù)人民的責(zé)任，端正思想，從根本上解決為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)和怎樣執(zhí)法、怎樣服務(wù)的問(wèn)題。要處理好嚴(yán)與寬、硬與軟的辯證關(guān)系，嚴(yán)要有據(jù)、寬要有邊、硬要有度、軟要有界，政府的一切行政行為都要納入法制化、規(guī)范化的軌道，依法辦事，切實(shí)營(yíng)造出一個(gè)開明、開放、優(yōu)惠的政策環(huán)境，高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，文明、誠(chéng)信、熱情的人文環(huán)境，安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境，公開、公平、公正的法制環(huán)境。二要改善服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。要按照政府提速的要求，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化和規(guī)范辦事程序，能公開的公開，能取消的取消，快審快辦，保證服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。要強(qiáng)化“你投資，我服務(wù);你發(fā)財(cái)，我發(fā)展;你賺錢，我收稅”的意識(shí)，視企業(yè)和投資者為上帝，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，千方百計(jì)搞好服務(wù)。要樹立尊重納稅人、保護(hù)企業(yè)家的意識(shí)，只要他們不踩紅線、不碰高壓，就要全力支持他們放手發(fā)展經(jīng)濟(jì)。做到外商有事馬上辦，有求馬上到，有報(bào)馬上查，有難馬上幫，盡最大努力使民營(yíng)企業(yè)和外商投資者經(jīng)營(yíng)安全、辦事方便。三要規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。行政執(zhí)法部門要從全區(qū)大局出發(fā)，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕“三亂”和“吃拿卡要”現(xiàn)象。要采取一切行之有效的措施，發(fā)揮群眾監(jiān)督、職能部門監(jiān)督等各方面的作用。突出抓好有獎(jiǎng)舉報(bào)、行風(fēng)熱線、社會(huì)評(píng)議機(jī)關(guān)等活動(dòng)，進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮職能作用，擔(dān)負(fù)起創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的督查等工作，及時(shí)受理、嚴(yán)肅查處干擾破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的舉報(bào)、投拆案件，做到件件有著落，事事有回音。對(duì)那些頂風(fēng)違紀(jì)、以身試法者要對(duì)損害發(fā)展環(huán)境的，區(qū)委、區(qū)政府將按照“不換腦筋就換人、不改作風(fēng)就調(diào)整”的原則，堅(jiān)決查處，懲一儆百，切實(shí)為投資者和企業(yè)撐腰壯膽。 四、要正確處理有所為與有所不為的關(guān)系 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府及其職能部門扮演者重要角色，必須把握好角色定位，既不能缺位，該作為而不作為，也不能錯(cuò)位，不該作為而亂作為。真正做到有所為有所不為。一要認(rèn)真履行職責(zé)，把該管的事管好。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，逐步實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。政府管理部門面對(duì)新的形勢(shì)，要樹立“強(qiáng)政府、大服務(wù)”的思想，深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，特事特辦，急事急辦，做到管理不越位、服務(wù)不缺位，在“宏觀指導(dǎo)、提供信息、改善設(shè)施和搞好社會(huì)治安、“三亂”治理”等方面體現(xiàn)政府的作用。二要解放思想，把該放的徹底放開。管得多，服務(wù)少，程序多，效率低，只會(huì)使投資者退避三舍。各級(jí)各部門尤其是經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門要自覺(jué)地服從服務(wù)于招商引資和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局，正確處理好條條管理與地方經(jīng)濟(jì)、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，尋求執(zhí)行上級(jí)規(guī)定與服務(wù)招商引資的最佳結(jié)合點(diǎn)。要深刻理解“不放不活”和“無(wú)為則無(wú)不為”的道理，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，寓管理于服務(wù)之中。多指導(dǎo)不干預(yù)，多服務(wù)不設(shè)卡，多幫忙不添亂，多支持不指責(zé)。營(yíng)造一種“你發(fā)展我鋪路，你掙錢我保護(hù)，你納稅我服務(wù)，你有困難我?guī)椭钡牧己梅諊嬲雅_(tái)兒莊建成投資的沃土、創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園。

　　劉淇:優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　北京頻道 ( 2003-02-22 16:52:57)

　　http://www.bj.xinhuanet.com/zhuanti/yhhj/yhhj-21.htm/

　　劉淇同志在北京市第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中指出：首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、核心和重點(diǎn)確立之后，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。今年，要下決心把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為貫徹落實(shí)執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的重大舉措來(lái)抓，作為把握機(jī)遇的實(shí)際措施來(lái)抓，作為各級(jí)政府部門和工作人員改進(jìn)作風(fēng)、提高管理和服務(wù)水平的重要任務(wù)來(lái)抓。

　　劉淇指出，2003年，北京要不斷改善和優(yōu)化體制機(jī)制環(huán)境，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革。按照十六大確定的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方向和國(guó)家的法律法規(guī)，研究設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、改組調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的方案。打破部門和行業(yè)界限，重組、盤活經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。深化國(guó)有大型企業(yè)的股份制改造，著力完善法人治理結(jié)構(gòu)，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)用國(guó)有企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)，吸引、嫁接、置換外資和民間資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持國(guó)內(nèi)外大企業(yè)特別是跨國(guó)公司收購(gòu)兼并國(guó)有企業(yè)。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。加快國(guó)有企業(yè)上市步伐，提高直接融資比重。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。認(rèn)真執(zhí)行《中小企業(yè)促進(jìn)法》，實(shí)施中小企業(yè)金融支持工程，進(jìn)一步放開搞活國(guó)有中小企業(yè)。完善企業(yè)退出機(jī)制。

　　劉淇指出，北京要不斷改善和優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。凡是允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，都向民間資本開放。私營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、上市融資、進(jìn)出口、使用外匯、參與政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、申報(bào)政府計(jì)劃項(xiàng)目、科技獎(jiǎng)勵(lì)、取得許可證和資質(zhì)等級(jí)證書以及引進(jìn)人才等方面，享受與國(guó)有、集體企業(yè)同等待遇。依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理，改善服務(wù)，盡一切可能使非公有制經(jīng)濟(jì)在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)中發(fā)揮更為重要的作用。

　　劉淇指出，北京要不斷改善和優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮首都的人才優(yōu)勢(shì)。緊緊圍繞首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)及其對(duì)人才的總體要求，實(shí)施首都人才戰(zhàn)略，抓住培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力形成廣納群賢、人盡其才、充滿活力的用人機(jī)制。開發(fā)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)人才資源，著力建設(shè)行政管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)，廣泛吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才來(lái)京發(fā)展，承認(rèn)和尊重外來(lái)務(wù)工人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，發(fā)揮所有首都建設(shè)者的聰明才智，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為首都現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

　　劉淇指出，北京要不斷改善和優(yōu)化管理服務(wù)環(huán)境，提高政府工作效率。完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增加、物價(jià)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，完善公務(wù)員制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加大督查考核力度，提高辦事效率和服務(wù)水平。堅(jiān)決糾正行業(yè)和部門不正之風(fēng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重治本，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順部門分工，進(jìn)一步清理和精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，科學(xué)設(shè)定并規(guī)范審批程序，縮短審批時(shí)限。建立行政審批投訴制度和社會(huì)評(píng)價(jià)制度。大力培育各類行業(yè)協(xié)會(huì)，健全和規(guī)范社會(huì)中介組織，轉(zhuǎn)移政府承擔(dān)的社會(huì)職能。抓好中關(guān)村科技園區(qū)管理體制改革，吸收高新技術(shù)企業(yè)代表進(jìn)入園區(qū)決策機(jī)構(gòu)，使企業(yè)逐步成為園區(qū)管理的主體。完成有關(guān)規(guī)劃、交通等管理體制改革方案的研究、實(shí)施工作。深化投融資體制改革，規(guī)范政府投資范圍，改進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理，完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批方式。強(qiáng)化部門預(yù)算改革，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。集中財(cái)力辦大事，提高財(cái)政資金使用效益。堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，切實(shí)做好增收節(jié)支工作。建立全市企業(yè)信用信息系統(tǒng)和不良記錄公示制度，加快建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系，改善信用環(huán)境。完善工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)性土地交易和國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等市場(chǎng)，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，進(jìn)一步整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，確保食品藥品安全、金融安全和安全生產(chǎn)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)控總量，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　劉淇指出，北京要不斷改善和優(yōu)化對(duì)外經(jīng)貿(mào)環(huán)境，提高利用外資和外貿(mào)出口水平。認(rèn)真實(shí)施《我國(guó)加入世界貿(mào)易組織過(guò)渡期北京行動(dòng)計(jì)劃綱要》，抓住外資大量進(jìn)入我國(guó)的機(jī)遇，提高法規(guī)和政策透明度，全面優(yōu)化投資環(huán)境，提高對(duì)外資的吸引力。逐步開放服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模。推廣“星網(wǎng)工業(yè)園”引資經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)外資進(jìn)入現(xiàn)代制造業(yè)，進(jìn)入北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類工業(yè)園區(qū)。繼續(xù)吸引跨國(guó)公司在京設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購(gòu)中心。鼓勵(lì)以存量引增量，擴(kuò)大現(xiàn)有外商投資企業(yè)的投資規(guī)模。推進(jìn)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、外匯管理等部門通力協(xié)作，鞏固“大通關(guān)”成果。發(fā)揮進(jìn)出口貿(mào)易預(yù)警機(jī)制的作用，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。進(jìn)一步完善落實(shí)各項(xiàng)出口政策，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口，提高服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易出口比重，力求實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)、主體、產(chǎn)品和方式的多元化。解決企業(yè)對(duì)外投資中的項(xiàng)目申報(bào)和資金支持等問(wèn)題，支持有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)“走出去”，帶動(dòng)本市產(chǎn)品、技術(shù)出口和勞務(wù)人員輸出。廣泛開展國(guó)際交流與合作，多辦并辦好高水平的國(guó)際活動(dòng)。深度參與西部大開發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)與兄弟省區(qū)市的交流與合作。

　　北京：優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)加快發(fā)展

　　北京頻道 ( 2003-02-27 15:28:45)

　　記者　馮瑛冰

　　把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，北京要建設(shè)“新北京·新奧運(yùn)”，要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境放在主要位置，下大氣力來(lái)抓。北京市委、市政府統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，將開拓創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境確定為2003年的一個(gè)工作重點(diǎn)。目前，“環(huán)境也是生產(chǎn)力”、“人人都是環(huán)境”的觀念正在深入人心，正在變成全市干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

　　中共中央政治局委員、中共北京市委書記劉淇特別重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在2002年12月20日召開的中共北京市委九屆二次全會(huì)上，劉淇脫開講稿，對(duì)優(yōu)化環(huán)境進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。他說(shuō)，貫徹落實(shí)黨的十六大精神，最根本的是加快發(fā)展。加快發(fā)展必須改革創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念,改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，不斷增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。他指出，對(duì)北京的發(fā)展環(huán)境，各方面反映最強(qiáng)烈的、最突出的、亟須注意搞好的，主要是服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、輿論環(huán)境等幾個(gè)方面。

　　針對(duì)服務(wù)環(huán)境存在的差距，劉淇要求減輕企業(yè)的實(shí)際負(fù)擔(dān)，制止對(duì)外商投資企業(yè)和各種所有制企業(yè)的亂收費(fèi);對(duì)企業(yè)從誕生一直到發(fā)展進(jìn)行全過(guò)程的服務(wù);真正放松對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在行業(yè)準(zhǔn)入方面的種種限制，改善民營(yíng)科技企業(yè)和中小企業(yè)融資難的問(wèn)題;切實(shí)改變“官本位”和“衙門”作風(fēng)，提高政府部門和工作人員的服務(wù)水平和辦事效率，把“管企業(yè)”改為“服務(wù)企業(yè)”，努力為各類投資主體創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供更方便的條件。

　　來(lái)北京投資的企業(yè)反映最大的問(wèn)題是土地價(jià)格太貴，而且獲取土地使用權(quán)的形式單一。對(duì)此，劉淇要求研究如何通過(guò)改革，控制工業(yè)用地價(jià)格，降低企業(yè)投資的成本。他說(shuō)，企業(yè)投資所需要占用的大部分是農(nóng)村土地，農(nóng)村集體資產(chǎn)主要是土地。出讓一塊土地，讓人家蓋房子，農(nóng)民得些補(bǔ)償款，看起來(lái)好像是今年增加了收入，那么明年呢?還有多少土地可出讓的呢?我們要研究怎樣使農(nóng)民的土地收益變成一種長(zhǎng)期的收益，而不是一次性的賣地收益。從農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，把一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)引到這塊土地上，可能比出讓土地蓋宿舍樓、商品房，更有可持續(xù)性，能夠給農(nóng)民帶來(lái)更大的和長(zhǎng)期的利益。

　　劉淇強(qiáng)調(diào)，改善優(yōu)化投資環(huán)境，絕不僅僅是某一個(gè)部門的事，而應(yīng)該是全市每一個(gè)單位、每一個(gè)工作人員共同的責(zé)任和義務(wù)。全市黨政各個(gè)部門都要研究?jī)?yōu)化北京發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題。要通過(guò)改革管理辦法，改進(jìn)服務(wù)，增強(qiáng)首都發(fā)展的吸引力，讓國(guó)內(nèi)外的投資商融入北京、親近北京。

　　在2003年元月召開的北京市“兩會(huì)”上，劉淇重申了對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的思考和希望，引起了人大代表和政協(xié)委員的共鳴。

　　羊年春節(jié)前后，北京市新一屆政府兩次召開常務(wù)會(huì)議，專題研究制定優(yōu)化環(huán)境的政策措施。在樹立透明和誠(chéng)信政府新形象、精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目、減少工作環(huán)節(jié)、實(shí)行土地使用方式多元化、降低開發(fā)與征地成本、清理收費(fèi)和年檢事項(xiàng)、簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入等多個(gè)方面，北京市政府都將出臺(tái)新的舉措，實(shí)現(xiàn)新的突破。

　　現(xiàn)在，北京各部門、各區(qū)縣也都在以國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先為標(biāo)尺，尋找差距，制定措施，努力增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。北京市人事局已將2003年定為“公務(wù)員管理年”，正著手建立舉報(bào)投訴制度，將面向社會(huì)公開設(shè)立投訴電話，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，把服務(wù)態(tài)度、工作效率、工作作風(fēng)、工作質(zhì)量作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。各級(jí)公務(wù)員凡被舉報(bào)投訴并經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，實(shí)行“一票否決”制度，年終考核確定為不稱職等次，扣發(fā)全年獎(jiǎng)金，情節(jié)嚴(yán)重的下崗。

　　2月25日，“實(shí)踐‘三個(gè)代表’，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”主題教育活動(dòng)在北京市直屬機(jī)關(guān)展開。據(jù)組織者介紹，這次教育活動(dòng)將歷時(shí)一年，目的是促使全體黨員、干部、工作人員進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和效率意識(shí)，牢固確立以民為本的觀念，竭盡全力為企業(yè)和市民服好務(wù)。