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       建議采取的一些措施

        面對電力工業可持續發展的戰略任務，電力行業必須下大力氣，在堅持“開發與節約并舉”的同時，切實改變增長方式，做到“節約優先”。為此，建議采取相應措施：

        1、 要依法開展資源節約活動，完善配套政策

        國內外經驗表明，以節能為代表的資源節約工作是典型的市場失靈的領域，需要政府政策發揮引導作用，行業、企業制定相應規則，推動工作開展。應當在《中華人民共和國節約能源法》（以下稱《節能法》）、《中華人民共和國清潔生產促進法》（以下稱《清潔生產促進法》）的基礎上，確立和細化市場主導、企業主體、行業自律、政府宏觀調控的地位和作用。

        要制定科學的產業政策，對資源配置過程進行干預，修正市場調節的缺陷和不足，以便從資源合理配置和產業結構加速優化中獲得經濟可持續增長。當前需要政府進一步完善有關能源價格政策、資源節約激勵政策、熱電聯產機組建設條件、分布式供能系統建設條件和上網規則、新能源及可再生能源電價定價模式、電力系統經濟調度模式等。

        電力行業（尤其是電網企業）應當積極開展需求側管理，對用戶的合理用電、節約用電給予指導。通過電力需求側管理，提高終端用電效率和電網經濟運行水平，減少電力建設投資，達到節約能源和保護環境的目的，實現低成本電力服務。國際經驗表明，終端使用提高能效所用的成本，必然低于建立新發電廠以及輸配電設施的成本和運行成本。需要政府出臺需求側管理等政策和措施，落實實施主體，市場引導，有序推進，提高能效，建設節能型社會。

        2、 加大結構調整力度，促進產業升級

        應按照“加強電網建設，大力開發水電，優化發展煤電 ，積極發展核電，適當發展天然氣發電，加快新能源發電，重視生態環境保護，提高能源利用效率”的方針，合理規劃，加大電力產業結構調整的力度，促進產業升級。

        電能高效潔凈地生產、傳輸、儲存、分配和使用是產業升級的重點領域。要通過對電源、電網、需求側技術改造，提高電力能源利用效率，包括：鼓勵熱電聯產和熱、電、冷技術的推廣，提高能源綜合利用率；重點發展50萬千瓦以上大型混流式水輪發電機組，30萬千瓦級抽水蓄能機組；采用超超臨界、超臨界壓力等高參數、大容量、高效率、高調節性火電機組；發展清潔燃燒等潔凈煤技術；繼續研發電廠監控和優化運行、狀態檢修技術，并對主輔設備進行節能改造；通過節水技術改造、廢水再生利用、城市污水及海水等替代水資源工作，節約用水，并在北方富煤缺水地區發展大型空冷機組；進一步開發利用新能源及可再生能源，實現兆瓦級大型風力發電機組的國產化；通過加強電網建設，為開發利用西部水電、新能源、分布式供電提供基礎；加強電網規劃，加快大容量、遠距離、超高壓交直流輸電技術的應用，通過設備經濟運行等手段，降低輸送損耗。

        3、 發展循環經濟，實行清潔生產

        發展循環經濟是實現可持續發展的一個重要途徑，同時也是保護環境和有效利用資源的根本手段。近年來，我國在三個層次上逐步開展循環經濟的實踐探索：在企業層面積極推行清潔生產、在工業集中區創建生態工業園區、在城市和省區開展循環經濟試點，取得了初步成效。

        根據《清潔生產促進法》的要求，需要研究制定以資源節約為主要指標之一的電力清潔生產指標評價體系及實施辦法、電力清潔生產審計指南等，大力開展清潔生產企業建設活動，使電力資源節約工作中節能、節水、節油、綜合利用和環境保護實現互動式發展。

        4、 促進電力資源節約的行業行動

        隨著電力體制改革的不斷深化，發電資產重組、網廠分開以及建立區域電力市場后，政府宏觀調控、企業自主經營、監管機構依法監管和行業協會自律管理與服務的格局逐步形成，電力行業資源節約工作形勢發生了很大變化。

        電力行業的資源節約，廣大電力企業是主體。電力企業應按照《節能法》和國家有關法規，進一步加強對資源節約工作力度，設立相應的機構和專門人員負責資源節約工作，深入分析潛力，增加節能投入，加快技術改造和科技進步，強化企業管理。電力行業廣大職工應自覺提高節約意識，從自身做起，從一點一滴的實事做起，切實抓出實效。

        電力行業資源節約工作是一項全面性、基礎性、長期性工作。中電聯作為在政府、社會、電力企業之間的橋梁和紐帶，發揮著不可替代的作用。為適應行業自律管理與服務的工作需要，中電聯專門設置了環保與資源節約專門機構并配置專門人員開展工作。逐步建立和完善電力行業資源節約、清潔生產指標和標準體系，提出亟需修訂的相關標準、規范；研究電力行業資源節約法規、政策、規劃等，向政府提出相關建議；建立資源節約信息統計、分析及發布制度；加大培訓、宣傳和國際合作的力度，為落實國務院關于資源節約工作的部署做好相應工作。