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改革開放三十年來，在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的正確指引下，我國環(huán)境保護事業(yè)伴隨著改革開放的大潮，激流勇進，開拓創(chuàng)新，堅持“服務經濟、治理污染、保護環(huán)境、造福人民”的宗旨，積極探索具有中國特色的環(huán)境保護發(fā)展道路，經過全系統(tǒng)和全社會的共同努力，取得了世人矚目的成就，做出了應有的貢獻，譜寫了中國環(huán)保史上的壯麗篇章。

　　一、我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展歷程

　　三十年來，我國環(huán)境保護走過的奮斗歷程，與中國經濟社會發(fā)展的軌跡是密不可分的。開拓具有中國特色的環(huán)境保護發(fā)展道路，從本質上講，就是多年來從探索環(huán)保自身特點，向探索如何處理環(huán)境保護與經濟社會協(xié)調發(fā)展的兩者關系，并不斷深化認識、正確把握客觀規(guī)律的轉變過程；是探索環(huán)境保護政策、法律、制度、措施實現逐步提升、發(fā)揮強大作用的過程；是探索環(huán)境保護監(jiān)督管理手段，在實踐中不斷完善和延伸的過程；是保證我國國民經濟在快速發(fā)展的同時，環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到的有效遏制，城鄉(xiāng)環(huán)境質量不斷得到改善的探索和實踐過程。我國環(huán)保工作本著解放思想、實事求是的精神，積極探索，勇于實踐，矢志不渝，奮力開拓，為落實環(huán)境保護基本國策、推進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，作出了不懈努力，取得了重大成就。

　　(一)大力宣傳基本國策，喚醒全民族的環(huán)境意識

　　中國的環(huán)境保護事業(yè)是從宣傳教育起家的。這一特點，蘊含著深刻的歷史背景。70年代，中國環(huán)保事業(yè)走過了起步和創(chuàng)業(yè)的初期階段。隨著粉碎“四人幫”，中國經濟社會各項事業(yè)呈現百舸爭流、萬馬奔騰的大好局面。經濟社會建設的快速發(fā)展，讓人民群眾看到了脫貧致富的希望，初嘗改革開放帶來的成果，但在那個由計劃經濟向市場經濟轉型的時期，傳統(tǒng)的粗放型增長方式成為經濟發(fā)展的主導模式，并產生著強大的慣性，許多地方的經濟增長都是以破壞生態(tài)和犧牲環(huán)境為代價的。“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質變壞，80年代魚蝦絕代”，就是這一發(fā)展方式對環(huán)境造成嚴重后果的真實寫照。粗放型增長方式帶來嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等一系列環(huán)境問題，對人民群眾的生產生活和中國經濟社會發(fā)展的可持續(xù)性造成嚴重的威脅和危害。

　　黨和國家對環(huán)境問題保持著清醒的認識。1978年，中共中央批準了國務院環(huán)境保護領導小組關于《環(huán)境保護工作匯報要點》指出:“消除污染，保護環(huán)境，是進行社會主義建設、實現四個現代化的一個重要組成部分……我們絕不能走先污染、后治理的彎路。”這是在我們黨歷史上第一次以黨中央名義對環(huán)境保護做出的重要指示，標志著我國環(huán)保工作步入了中央最高決策層的新時期。1983年召開的第二次全國環(huán)保會議，成為中國環(huán)保事業(yè)的一個轉折點，環(huán)境保護被確定為基本國策，奠定了環(huán)境保護在社會主義現代化建設中的重要地位，確定了“預防為主、防治結合，綜合治理”，“誰污染誰治理”的符合國情的環(huán)境政策。1989年，國務院召開的第三次全國環(huán)境保護會議，進一步明確了環(huán)保目標責任制、環(huán)境影響評價、“三同時”、排污收費等8項環(huán)境管理制度。

　　正是在這樣的背景下，我國的環(huán)境保護事業(yè)以宣傳教育為起點，廣泛宣傳環(huán)境保護這一基本國策。在喚醒全社會的環(huán)境意識的同時，中國環(huán)境保護的政策、制度逐步產生，并正式走進國家政治、經濟和社會發(fā)展的舞臺，開辟了中國環(huán)境保護新的征程。

　　(二)建立完善環(huán)境法律制度，推進環(huán)境法制建設逐步向決策、規(guī)劃和綜合管理的源頭延伸

　　保護環(huán)境必須依靠法律制度的完善和規(guī)范，這不僅是環(huán)保工作的需要，也是建設法治國家的必然要求。環(huán)境保護工作從誕生之初，就為完善環(huán)保法制建設進行著不懈探索和努力。早在1978年，鄧小平同志就深刻地指出，要制定環(huán)境保護法。1979年，《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》頒布施行。加強環(huán)境保護立法，有效地解決了地方政府的角色定位問題，彌補了地方政府在環(huán)境管理和監(jiān)督方面的職能缺位。

　　多年來，我國的環(huán)境保護法律和制度不斷得到加強和完善。目前，我國已制定了包括水污染防治、海洋環(huán)境保護、大氣污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、環(huán)境影響評價、放射性污染防治等環(huán)境保護法律9部、自然資源保護法律15部，以及清潔生產、可再生能源、農業(yè)、林業(yè)、畜牧等與環(huán)境保護關系密切的法律。國務院制定或修訂了《危險化學品安全管理條例》、《排污費征收使用管理條例》、《野生動植物保護條例》等50余項行政法規(guī)；發(fā)布了《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》等法規(guī)性文件。與此同時，國家頒布了1100余項環(huán)境保護標準，建立了國家和地方環(huán)境保護標準體系。頒布了《環(huán)境影響評價法》，開展了規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評，將環(huán)境法制建設推向了決策、規(guī)劃和綜合管理的源頭。國家環(huán)保部門聯(lián)合相關部門推出了生態(tài)補償、綠色信貸、綠色證券、綠色貿易、環(huán)境污染責任保險等環(huán)境經濟政策，公布了高污染、高風險產品名錄，嚴格了企業(yè)上市環(huán)保核查，有效地抑制了“兩高一資”產業(yè)擴張，防范了股市風險。

　　(三)調整和創(chuàng)新環(huán)境保護戰(zhàn)略，以環(huán)境保護優(yōu)化經濟增長

　　戰(zhàn)略，是左右政策方向、影響政策制定、決定工作成敗的基礎和關鍵。我國的環(huán)境保護戰(zhàn)略根據形勢的變化和需要進行不斷創(chuàng)新和改革。

　　1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會召開后，我國在世界上率先制定了環(huán)境與發(fā)展十大對策，第一次明確提出轉變傳統(tǒng)發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路。1996年《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》，明確提出“保護環(huán)境的實質就是保護生產力”，首次把實行主要污染物排放總量控制作為改善環(huán)境質量的重要措施。

　　進入新世紀，黨和國家對環(huán)境保護更為重視。黨的十六大，把實現經濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調、改善生態(tài)環(huán)境作為全面建設小康社會4項重要目標之一。黨的十六屆五中全會提出，“要加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，首次把建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會確定為國民經濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務。2005年12月，國務院發(fā)布《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，描繪了我國5～15年環(huán)保事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖，是指導我國經濟、社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的綱領性文件。2006年4月，第六次全國環(huán)保大會召開，國務院總理溫家寶在大會上強調，做好新形勢下的環(huán)保工作，關鍵在于加快實現“三個轉變”:一是從重經濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經濟增長并重；二是從環(huán)境保護滯后于經濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經濟發(fā)展同步推進；三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經濟規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護工作水平。“三個轉變”是全面落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是環(huán)保工作順應時代發(fā)展要求的戰(zhàn)略性、方向性、歷史性轉變。實行這一歷史性轉變，使環(huán)保工作的戰(zhàn)略思想發(fā)生了深刻變化:以環(huán)境保護優(yōu)化經濟增長，成為環(huán)保工作戰(zhàn)略的核心；全面推進、重點突破成為貫徹這一戰(zhàn)略思想的重要原則；保障廣大人民群眾飲水安全作為首要任務，成為落實這一戰(zhàn)略思想的重要突破點和抓手。

　　2007年10月，黨的十七大勝利召開，對于推進新時期環(huán)保事業(yè)發(fā)展具有里程碑的重大意義。十七大把生態(tài)文明首次寫入了政治報告中，將建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會寫入黨章，把建設生態(tài)文明作為一項戰(zhàn)略任務和全面建設小康社會目標首次明確下來，標志著環(huán)境保護作為基本國策和全黨意志，進入了國家政治經濟社會生活的主干線、主戰(zhàn)場、大舞臺，充分顯示了黨和國家的環(huán)保理念進一步升華，環(huán)境保護將站在新的歷史起點上，迎來了大發(fā)展的良好機遇，邁開了大踏步前進的堅實步伐。

(四)環(huán)境保護事業(yè)快速發(fā)展，推動了環(huán)保機構不斷加強

　　三十年來，國家環(huán)保行政機構的設置，隨著環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展而不斷加強，先后走過了四次跨越階段，產生了質的飛躍，即從1982年在城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部設立環(huán)境保護局，到1988年成立國務院直屬的國家環(huán)境保護局，再到1998年升格為國家環(huán)境保護總局，直至2008年召開的十一屆全國人大正式批準成立中華人民共和國環(huán)境保護部。與此同時，全國各地區(qū)從省、市、縣三級政府成立了職能健全的環(huán)境保護機構，形成了從中央到地方的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的完整體系。回顧我國環(huán)保機構和能力建設不斷加強的歷史，充分體現了黨中央、國務院對環(huán)保工作的高度重視，體現了經濟社會發(fā)展的客觀要求。加強我國環(huán)保機構和能力建設，將為中國經濟社會與環(huán)境保護走上和諧發(fā)展之路，發(fā)揮出越來越重要的作用。

　　(五)在推進歷史性轉變新時期，環(huán)境保護取得重要成果

　　改革開放三十年，是我國環(huán)境保護事業(yè)健康發(fā)展的最好時期。特別是近兩年來，環(huán)境保護事業(yè)呈現出蓬勃發(fā)展的大好局面，取得突破性進展。

　　污染減排出現重要轉機。國務院向全國人民作出承諾，“十一五”主要污染物排放總量削減10％，并作為約束性指標必須完成。“逆水行舟，不進則退”。我部將兩項污染減排指標層層分解、明確責任、狠抓落實，大力推進結構減排、工程減排和管理減排，出臺了促進污染減排的產業(yè)、財稅、價格等一系列政策。通過各地各部門的共同努力，2007年，全國化學需氧量和二氧化硫排放量比2006年分別下降3.14％和4.66％，污染減排第一次出現“拐點”，實現雙下降。《人民日報》把“雙下降”評為2007年國內十大新聞之一。

　　重點流域區(qū)域環(huán)境治理持續(xù)推進。水是生命之源。我部加大污染防治力度，把保障群眾飲水安全作為首要任務，對集中式飲用水源保護區(qū)排污口進行了清理，保證城鄉(xiāng)70％的飲用水源保護區(qū)達到了規(guī)范要求。截止2008年5月，淮河、海河、遼河、松花江、三峽庫區(qū)及上游、丹江口庫區(qū)及上游、滇池、巢湖流域水污染防治“十一五”規(guī)劃和太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案陸續(xù)經國務院批復實施。加大協(xié)調督辦力度，為北京綠色奧運提供環(huán)境保障。提出了讓不堪重負的江河湖海休養(yǎng)生息重要舉措，掀開了流域污染治理的新篇章。我國污染防治戰(zhàn)略已經發(fā)生重大變化，正從末端治理向源頭和全過程控制轉變，從濃度控制向總量和濃度控制相結合轉變，從點源治理向流域和區(qū)域綜合治理轉變，從簡單的企業(yè)治理向調整產業(yè)、發(fā)展清潔生產和循環(huán)經濟轉變。

　　“兩高一資”產能過快增長得到有效遏制。我們把環(huán)境準入作為宏觀調控的重要手段，遏制“兩高一資”產能過快增長。一方面提高了電力、鋼鐵、石化等13個高耗能、高排放行業(yè)建設項目的環(huán)境準入條件，否決了一批違法違規(guī)項目；對全國9000多個新開工項目進行專項清理檢查，進一步嚴格企業(yè)上市環(huán)保核查，抑制了“兩高一資”產業(yè)擴張。另一方面，對環(huán)境污染嚴重、環(huán)境違法突出的行業(yè)和地區(qū)，果斷采取“區(qū)域限批”、“流域限批”措施，極大震懾了環(huán)境違法行為。積極開展規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化了產業(yè)結構和空間布局，提升了發(fā)展質量。

　　事關民生的突出環(huán)境問題得到高度重視。環(huán)境與民生息息相關，與群眾利益緊密相連。各級環(huán)保部門把危害群眾健康的突出環(huán)境問題作為重點工作來抓，連續(xù)開展了整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動。面對突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢，加強監(jiān)測，嚴密防控，當好政府的參謀助手，/牛河污染、太湖藍藻危機等社會高度關注的突發(fā)環(huán)境事件得到了妥善處置，為維護群眾環(huán)境權益、保護民生發(fā)揮了重要作用。

　　生態(tài)保護工作取得積極進展。大力弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明，引領綠色生產和消費，生態(tài)文明理念在全社會進一步樹立。按照建設社會主義新農村的要求，針對日益凸顯的農村環(huán)境污染問題，加強農村面源污染防治，首次啟動了全國土壤污染狀況調查，為保障“米袋子”、“菜籃子”安全奠定基礎。開展建設生態(tài)示范創(chuàng)建活動，推出了一批國家生態(tài)市(區(qū)、縣)。加強了自然保護區(qū)建設，目前，全國自然保護區(qū)面積已占陸地國土面積15％以上，初步形成了類型比較齊全、布局比較合理的自然保護區(qū)網絡。

　　二、我國環(huán)保工作取得的基本經驗

　　回首三十年的環(huán)保工作，我們可以得出以下一些重要經驗。

　　——堅持把環(huán)境保護放到經濟社會發(fā)展的大局中統(tǒng)籌決策，努力探索和諧發(fā)展的生態(tài)文明之路。一部環(huán)境保護史就是一部正確處理環(huán)境與經濟的關系史，離開經濟談環(huán)保就是緣木求魚。從某種意義上講，發(fā)展就是燃燒，燒掉的是資源，留下的是污染，產生的是GDP，科學發(fā)展就是消耗的資源越少越好，產生的污染越小越好，最好是“零排放”，前者是“資源節(jié)約”，后者是“環(huán)境友好”，總括起來就是又好又快、好字優(yōu)先；切實把環(huán)境保護放到經濟社會的大格局中統(tǒng)籌兼顧，促進經濟社會又好又快發(fā)展。加強生態(tài)文明建設，必須以尊重維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共融為宗旨，以形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式為內涵，引導全社會走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路。

　　——堅持從宏觀戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題，努力促進環(huán)境保護與經濟發(fā)展的高度融合。解決環(huán)境問題必須從發(fā)展方式上尋根源、找辦法、求出路。要將保護環(huán)境作為推動經濟社會科學發(fā)展的內在要求，把調整產業(yè)結構作為實現污染減排目標和解決結構性污染的重要手段，積極配合有關部門淘汰落后產能，既大幅度減少了污染，又有力地促進了經濟質量的提升。近幾年，國家環(huán)保部門聯(lián)合有關部門出臺的脫硫電價、綠色貿易、綠色信貸、綠色保險、綠色證券等環(huán)境經濟政策，在推進污染減排方面發(fā)揮了重要作用。實踐證明，必須將環(huán)境保護政策滲透到生產、流通、分配、消費的各個領域，努力將環(huán)境保護與經濟建設融為一體，在保護環(huán)境中促進科學發(fā)展。

　　——堅持實施最嚴格的環(huán)境保護措施，讓不堪重負的江河湖海休養(yǎng)生息。發(fā)達國家的環(huán)保歷史實踐表明，在積重難返的環(huán)境污染面前，必須實施最嚴厲的環(huán)境保護制度。讓不堪重負的江河湖海休養(yǎng)生息，就是要促進經濟發(fā)展方式的轉變，走上科學發(fā)展的道路。實踐證明，改善水環(huán)境質量，必須大力削減污染排放總量，嚴禁向水體排放有毒有害物質，加快淘汰落后產能，加強飲用水源保護，加快工業(yè)和城市污水處理步伐，合理開發(fā)利用水資源，努力讓江河湖海重新煥發(fā)生機和活力。

　　 ——堅持把環(huán)境保護同改善民生緊密結合起來，積極推進社會主義和諧社會建設。“國以民為上，民以生為先”。環(huán)境公平與社會公平密切相關，環(huán)境不公平必然導致社會不公平。要把改善民生問題作為社會建設的重點，著力解決環(huán)境不公平問題，維護群眾環(huán)境權益，積極推進和諧社會建設。

　　——弘揚中國環(huán)保精神，加強隊伍“五大建設”。做好環(huán)保工作，關鍵在人，核心是精神。在松花江水污染防控戰(zhàn)役中凝結而成的“忠于職守、造福人民，科學嚴謹、求實創(chuàng)新，不畏艱難、無私奉獻，團結協(xié)作、眾志成城”的中國環(huán)保精神是時代的象征，是事業(yè)的旗幟，是加強機關思想、組織、作風、制度和業(yè)務建設，造就一支政治素質好、業(yè)務水平高、奉獻精神強的環(huán)保隊伍強大精神力量。在這次汶川抗震救災斗爭中，廣大環(huán)保干部職工發(fā)揚中國環(huán)保精神，面對生死考驗，臨危不懼、一往無前、眾志成城，全力以赴打好防止環(huán)境次生災害的應急攻堅戰(zhàn)，為確保災區(qū)環(huán)境安全做出了重要貢獻。

　　三、堅定不移踐行科學發(fā)展觀，全力推進環(huán)保歷史性轉變

　　黨的十七大給我國環(huán)保事業(yè)帶來了前所未有的大好機遇，同時也賦予了環(huán)保工作更加艱巨的新任務。科學發(fā)展觀是統(tǒng)領環(huán)保工作的根本指針，環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀的重要領域。環(huán)保部門要乘勢而上，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足大舞臺，抓住主干線，進入主戰(zhàn)場，加快推進歷史性轉變，為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展作出更大貢獻。

　　(一)舉全局之力實現污染減排目標，在打好節(jié)能減排戰(zhàn)役中發(fā)揮“突擊隊”作用。污染減排是一項約束性指標、剛性任務。我們要采取更有力的措施，鞏固減排成果，著力推進結構減排、工程減排、管理減排和政策減排，著力加大重點行業(yè)、重點領域污染減排力度，以此帶動全社會污染減排工作深入開展，確保如期完成主要污染物減排目標。

　　(二)堅持從宏觀戰(zhàn)略層面決策環(huán)境問題，在推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設中發(fā)揮“排頭兵”的作用。要充分發(fā)揮環(huán)境影響評價在國家宏觀調控中的作用，嚴格執(zhí)行環(huán)評制度，遏制“兩高一資”行業(yè)過快增長。進一步嚴格企業(yè)上市環(huán)保核查，對環(huán)境污染嚴重、環(huán)境違法突出的行業(yè)和地區(qū)，采取“區(qū)域限批”、“流域限批”措施，切實把好環(huán)境準入這個關口。著力推行環(huán)境經濟政策，建立綠色市場經濟體系。加快推進規(guī)劃環(huán)評試點，完善工作機制，啟動戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。深入開展環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，推動環(huán)保進入國家宏觀決策層面，為新形勢環(huán)保工作新發(fā)展夯實基礎。

　　 (三)堅持把環(huán)境保護與改善民生結合起來，在推進社會主義和諧社會建設中發(fā)揮“先行者”作用。深入做好“三河三湖”、南水北調、三峽庫區(qū)和松花江等重點流域污染防治工作，切實保障人民群眾飲水安全。加大城市環(huán)境綜合整治力度，努力實現北京綠色奧運的目標。繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動，切實解決群眾反映強烈的環(huán)境訴求，維護人民群眾環(huán)境權益。

　　(四)大力倡導生態(tài)文明理念，在推進生態(tài)文明建設中發(fā)揮“主力軍”作用。要以生態(tài)補償促進社會公平，以生態(tài)平衡推進社會和諧，以環(huán)境文化豐富精神文明，在全社會樹立生態(tài)文明理念。認真貫徹《全國生態(tài)文明建設綱要》，開展生態(tài)示范創(chuàng)建工作，全面加強農村環(huán)境保護工作，嚴控重污染企業(yè)和落后產能向農村和落后地區(qū)轉移，積極推動社會主義新農村建設。

　　(五)不斷完善環(huán)保體制機制制度，在推進國家政治經濟體制改革中發(fā)揮“試驗田”作用。按照中央《體現科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，積極推動用“綠色GDP”考核地方政府。認真貫徹中央關于行政體制改革的意見轉變政府職能，不斷完善環(huán)保體制機制，成為更具有透明性、公共性和服務性的政府部門。認真貫徹《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，推動地方政府和企業(yè)樹立正確的政績觀和發(fā)展觀。

　　(六)積極發(fā)展國際環(huán)境合作，在國家外交事務中發(fā)揮“主流影響力”作用。黨的十七大首次將環(huán)保合作作為我國和平發(fā)展外交政策的重要組成部分，標志著我國環(huán)境保護國際合作進入了一個新的歷史起點。要轉變合作觀念，創(chuàng)新合作模式，圍繞“大國是關鍵”、“周邊是首要”、“發(fā)展中國家是基礎”的要求，以“維護權益，爭取利益，樹立形象”為原則，加強雙邊、多邊環(huán)境合作交流，樹立我國在全球環(huán)境事務中積極負責的形象。

　　展望未來，前途光明。我們要抓住環(huán)境保護發(fā)展的大好機遇，進一步解放思想，求真務實，開拓創(chuàng)新，譜寫環(huán)境保護的新篇章。