國務院日前正式批準了國家能源局的主要職責、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制(即“三定”方案),并對外公布,這標志著新組建的我國能源行業(yè)管理機構(gòu)正式開始運行。
國家能源局的“三定”方案從總體上看并無實質(zhì)性內(nèi)容,該方案再次強調(diào)了能源方面的改革將以行政性價格調(diào)控為主導,而不是以稅收牽頭的產(chǎn)業(yè)政策,以市場化手段為主導。若缺乏稅收部門的配合,新能源在發(fā)改委職權(quán)范圍內(nèi)得到的扶持也將較為有限。能源改革方向?qū)Ⅲw現(xiàn)在抑制傳統(tǒng)能源的使用,提高能源使用效率以及對新能源發(fā)展的扶持。發(fā)改委定價權(quán)的發(fā)揮或?qū)Ⅲw現(xiàn)在成品油、煤炭價格的放開,以及清潔電力上網(wǎng)價的優(yōu)待上。但這個價格改革必定是個漸進過程,對相關(guān)行業(yè)利潤的影響也將是個逐步的過程。在降低資源消耗和產(chǎn)業(yè)升級的目標導向下,要素價格的逐步市場化或?qū)⒊蔀橄掳肽暾叩闹黝}。資源稅、價格管制(尤其是電油)的放開、勞動力價格的提升將進一步加速通脹背景下行業(yè)利潤分配格局的轉(zhuǎn)變。面對資源稅征收力度的加大,煤炭能較好消化該賦稅,鋼鐵、建材比較困難,而有色則是雪上加霜。油電價格放開在利好石油加工和有機化學原料的同時,對大部分企業(yè)的利潤將會有負面影響。其中包括航空、汽車及配件、金屬冶煉和水泥等。而勞動力成本的上升對中低端消費形成利好的同時,會對一些競爭力薄弱的勞動密集型行業(yè)如輕工制造、餐飲、軟件等形成沖擊。