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　　黨的十七大報(bào)告提出，要大力發(fā)展職業(yè)教育，這是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的重要措施。貫徹落實(shí)十七大精神，必須以就業(yè)為導(dǎo)向，把發(fā)展職業(yè)教育擺在教育事業(yè)發(fā)展的重要位置，理順關(guān)系，整合資源，增加投入，充分發(fā)揮職業(yè)教育培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的作用。

　　一、我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)

　　黨中央國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)工作，把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要調(diào)控指標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)施和不斷完善積極的就業(yè)政策，在開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、增加財(cái)政投入、給予稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位工資補(bǔ)貼等方面采取一系列措施，中央財(cái)政從2003一2007年投入資金941.1億元，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，各級(jí)政府建立目標(biāo)責(zé)任制和部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，全社會(huì)共同努力，我國(guó)的就業(yè)工作取得了明顯成績(jī)。一是從2003年到2007年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員年均900萬(wàn)人以上，2007年超過(guò)1 200萬(wàn)人，全國(guó)就業(yè)人口從2002年的73 740萬(wàn)人增加到2006年76 400萬(wàn)人。二是從20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員累計(jì)達(dá)到2 400萬(wàn)人，經(jīng)過(guò)近幾年政府和全社會(huì)的積極努力，2 000多萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，基本解決了20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)國(guó)有企業(yè)下崗分流過(guò)程中積累的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)的并軌。三是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直處于較低水平，從2003年的4.3%下降到2007年的4.0%，2005年和2006年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)分別為839萬(wàn)和847萬(wàn)。除了這三個(gè)主要的標(biāo)志外，從三次產(chǎn)業(yè)和行業(yè)看，2006年一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比例大數(shù)是4：3：3，制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中就業(yè)人數(shù)增加最多的行業(yè)，從2002年以來(lái)，制造業(yè)年均增加就業(yè)人數(shù)超過(guò)750萬(wàn)人;從就業(yè)單位的所有制結(jié)構(gòu)看，2002年以來(lái)，國(guó)有和集體單位就業(yè)人員繼續(xù)減少，年均減少269萬(wàn)人，到2006年末約為7 400多萬(wàn)人，而非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員大幅增加，年均增加1 100萬(wàn)人，成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道;從就業(yè)穩(wěn)定性看，單位就業(yè)從1996年開(kāi)始減少，到2002年減到最低為10 985萬(wàn)人，共減少了4300多萬(wàn)人，2003年出現(xiàn)拐點(diǎn)，2004年開(kāi)始回升，到2006年末升到11713萬(wàn)人，比2002年增加了730萬(wàn)人，說(shuō)明就業(yè)的質(zhì)量正在得到改善。就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，在深化國(guó)有企業(yè)改革、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮了積極作用。

　　同時(shí)要清醒地認(rèn)識(shí)到，由于我國(guó)人口多，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，就業(yè)形勢(shì)仍然很嚴(yán)峻，促進(jìn)就業(yè)的任務(wù)依然很繁重。從宏觀層面看，一是勞動(dòng)力總量供大于求的基本格局沒(méi)有改變。據(jù)勞動(dòng)保障部的宏觀分析，近幾年城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)的崗位缺口還在1 200萬(wàn)左右，再根據(jù)勞動(dòng)保障部對(duì)全國(guó)103個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，2007年前三季度，市場(chǎng)求人倍率一直保持在o.98。二是勞動(dòng)者總體素質(zhì)不能適應(yīng)就業(yè)需要的矛盾繼續(xù)存在。目前，全國(guó)技術(shù)技能勞動(dòng)者有8 720萬(wàn)人，占全國(guó)城鎮(zhèn)從業(yè)人員的32.9%，其中技師和高級(jí)技師360萬(wàn)人，僅占技能勞動(dòng)者總量的4%。勞動(dòng)保障部對(duì)103個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，登記的求人倍率均大于1，對(duì)高技技師、技師、高級(jí)工程師的求人倍率分別達(dá)到3.3、2.2、2.1。技術(shù)技能型人才不僅數(shù)量少，而且在地區(qū)、企業(yè)、職業(yè)間分布不均衡，導(dǎo)致一方面?zhèn)鹘y(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，相當(dāng)一部分技能單一、年齡偏大的勞動(dòng)者找不到工作，另一方面，新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)性職業(yè)所需素質(zhì)較高的技術(shù)人員供不應(yīng)求，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高創(chuàng)新能力的“瓶頸”。勞動(dòng)力總量供大于求和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不適應(yīng)就業(yè)需要的矛盾，是我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的基本格局，也是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情在就業(yè)方面的具體體現(xiàn)。

　　從微觀的角度看，一是青年就業(yè)壓力越來(lái)越大。1999年高校擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生迅速增多，由2003年的212萬(wàn)人猛增到2008年的560萬(wàn)人，根據(jù)近幾年教育部門的統(tǒng)計(jì)，大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率在70%多一點(diǎn)，每年有近30%的畢業(yè)生不能順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。當(dāng)年的畢業(yè)生加上過(guò)去積累的沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大學(xué)生，成為新增勞動(dòng)力就業(yè)中的突出矛盾。二是農(nóng)村富余勞動(dòng)力還有1.2億人，外出農(nóng)民工連續(xù)保持在年均5%以上的增長(zhǎng)速度，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)仍然很大。三是就業(yè)困難群眾問(wèn)題突出。國(guó)有企業(yè)下崗職工和政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置任務(wù)沒(méi)有徹底完成。因?yàn)榫蜆I(yè)不穩(wěn)定，零就業(yè)家庭經(jīng)常出現(xiàn)，幫助零就業(yè)家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)成為解決就業(yè)困難群眾的經(jīng)常性工作。

　　二、黨的十七大報(bào)告關(guān)于就業(yè)工作的論述

　　“就業(yè)是民生之本”。黨的十七大報(bào)告從擴(kuò)大就業(yè)的總方針到具體政策措施，從鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極創(chuàng)業(yè)到扶持困難群眾就業(yè)，從健全市場(chǎng)體系到改進(jìn)就業(yè)服務(wù)作了全面論述。

　　一是重點(diǎn)論述了“促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”問(wèn)題。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者”。從建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家看，我們黨確定要在2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家的行列，這就要求引導(dǎo)和鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極創(chuàng)業(yè)、大膽創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)造，以創(chuàng)業(yè)加快創(chuàng)新。從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式看，在目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，宏觀經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)的能力呈下降趨勢(shì)，依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擴(kuò)大就業(yè)是必要的，但總是被動(dòng)的，應(yīng)該鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，增加新的就業(yè)門類，拓展新的就業(yè)崗位。從社會(huì)轉(zhuǎn)型看，雖然目前非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)擴(kuò)大就業(yè)的主要領(lǐng)域，但全社會(huì)的就業(yè)觀念還停留在找正規(guī)單位、找穩(wěn)定工作的階段，不利于激發(fā)社會(huì)活力。十七大報(bào)告“將促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”放在就業(yè)這一條的標(biāo)題位置，以引起全黨的重視。

　　二是提出要“健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度”。這里強(qiáng)調(diào)“面向全體勞動(dòng)者”，特別是“加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”，目的在于普遍提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，逐步改變勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)問(wèn)題，另外就是要加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的銜接，使兩者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，共同為提高勞動(dòng)者技術(shù)技能服務(wù)。

　　三是提出“建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)”。我國(guó)目前的就業(yè)市場(chǎng)分為人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，這不符合建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求。針對(duì)這一問(wèn)題，報(bào)告在就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)方面提出了這一要求。

　　四是強(qiáng)調(diào)要“完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度”。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的改革，特別是基本解決了20世紀(jì)90年代中后期積累的國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題后，再出現(xiàn)的失業(yè)人員就可能是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的一種常態(tài)。其中，可能有國(guó)有和集體企業(yè)的，也可能有非公有制經(jīng)濟(jì)組織的。在建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，政府不能只管國(guó)有和集體企業(yè)，而不管其他困難群眾的就業(yè)。從促進(jìn)社會(huì)公平正義出發(fā)，考慮到國(guó)家財(cái)政支撐能力的增強(qiáng)，報(bào)告提出要面向全社會(huì)所有困難群眾伸出援助之手，特別是要對(duì)一些就業(yè)無(wú)門路、生活壓力大的零就業(yè)家庭及時(shí)提供幫助，要將這種援助制度化、規(guī)范化，納入地方政府的政績(jī)考核內(nèi)容。

　　三、關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的幾點(diǎn)思考

　　一是建立健全職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)緊密銜接、互相促進(jìn)、互相補(bǔ)充的工作格局。職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)都是為提高勞動(dòng)者就業(yè)能力而進(jìn)行的教育活動(dòng)，其服務(wù)的對(duì)象、手段、目的，有時(shí)候是重疊的，有時(shí)候又是有所區(qū)別或有所側(cè)重的，因此是不可分離的。在提高勞動(dòng)者技能過(guò)程中，職業(yè)教育側(cè)重于學(xué)歷教育，具有正規(guī)性、全面性，而職業(yè)培訓(xùn)側(cè)重于實(shí)際技能的培訓(xùn)，具有針對(duì)性、時(shí)效性，兩者結(jié)合和補(bǔ)充起來(lái)，更有利于勞動(dòng)者技能的全面提高，有利于勞動(dòng)者的終身學(xué)習(xí)。近幾年，為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，教育部門組織實(shí)施了“四大工程”(國(guó)家技能型人才培養(yǎng)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程)和“四個(gè)計(jì)劃”(2 000個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃、1 000個(gè)縣級(jí)職教中心專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃、教育示范院校建設(shè)計(jì)劃、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃)。勞動(dòng)保障部門也組織實(shí)施了“5+1”計(jì)劃行動(dòng)，即新技師培養(yǎng)帶動(dòng)計(jì)劃、下崗失業(yè)人員技能再就業(yè)計(jì)劃、能力促創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃、國(guó)家職業(yè)資格證書技能導(dǎo)航計(jì)劃共5項(xiàng)計(jì)劃，1項(xiàng)行動(dòng)即實(shí)施技能崗位對(duì)接行動(dòng)。除了教育部門和勞動(dòng)保障部門之外，農(nóng)業(yè)部門還組織實(shí)施了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的“陽(yáng)光工程”，扶貧辦還實(shí)施了“雨露計(jì)劃”。這些工程或計(jì)劃對(duì)普遍提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改善勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)揮了程度不同的作用。但為了促進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的銜接，有必要對(duì)這些教育培訓(xùn)資源進(jìn)行科學(xué)的整合，既避免重復(fù)投資、浪費(fèi)資源，又使之緊密配合、相互補(bǔ)充，形成職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的合力，提高職業(yè)教育培訓(xùn)的效果。

　　二是大幅度提高技能人才的待遇，逐步扭轉(zhuǎn)全社會(huì)的就業(yè)觀念。長(zhǎng)期以來(lái)，不論是我國(guó)的學(xué)校教育，還是全社會(huì)的就業(yè)觀念，都存在對(duì)技能勞動(dòng)和技能勞動(dòng)者重視不夠的問(wèn)題。重學(xué)歷，輕能力，重動(dòng)腦，輕動(dòng)手，這種潛在的觀念影響了青年入學(xué)習(xí)技術(shù)、技能成才的積極性。向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后，我們?cè)谕苿?dòng)勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的過(guò)程中，對(duì)資本和管理的貢獻(xiàn)比較重視，對(duì)勞動(dòng)和技術(shù)特別是勞動(dòng)的貢獻(xiàn)重視不夠。技能勞動(dòng)者待遇偏低，社會(huì)地位不高，這造成一種不合時(shí)宜、不符合現(xiàn)代化建設(shè)要求的價(jià)值導(dǎo)向。青年人擇業(yè)時(shí)首選穩(wěn)定的、管理型崗位，而不愿選擇技術(shù)型、動(dòng)手型崗位。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的宣傳教育，情況雖然有所改變，但與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的要求相比，仍然遠(yuǎn)不能適應(yīng)。要轉(zhuǎn)變這種觀念，除了在技術(shù)技能的職業(yè)教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)采取政策措施外，還要大幅度提高技術(shù)技能人才的待遇，通過(guò)采取與其收入掛鉤的辦法，提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位，鼓勵(lì)引導(dǎo)青年人學(xué)習(xí)技術(shù)、掌握技能。比如，對(duì)確有突出貢獻(xiàn)的高技能人才，擬與一些大專院校、科研院所的名教授和研究員一樣，納入政府專家津貼范圍。再比如，在制造業(yè)企業(yè)擬普遍設(shè)立“首席技師”，將其待遇與企業(yè)的總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師待遇掛鉤，激勵(lì)企業(yè)中的青年人努力爭(zhēng)當(dāng)首席技師，并形成長(zhǎng)期的、規(guī)范的制度。總之，要采取多種政策措施，大力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)造的社會(huì)氛圍。

　　三是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)需求的分析和預(yù)測(cè)，合理設(shè)置和調(diào)整職業(yè)教育培訓(xùn)的專業(yè)、結(jié)構(gòu)、規(guī)模。《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確指出，職業(yè)教育改革發(fā)展的目標(biāo)要與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合。職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)如何更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求問(wèn)題需要進(jìn)一步深入探討。職業(yè)教育培訓(xùn)有一個(gè)周期，少則幾個(gè)月，多則幾年，勞動(dòng)者要真正成為一個(gè)領(lǐng)域的技能人才也要有較長(zhǎng)時(shí)間的積累，而市場(chǎng)則在不斷地變化，這就產(chǎn)生了職業(yè)教育培訓(xùn)與市場(chǎng)需求相匹配問(wèn)題。如何敏銳地?fù)渥绞袌?chǎng)信號(hào)，科學(xué)地、前瞻性地設(shè)置專業(yè)，使培養(yǎng)目標(biāo)與市場(chǎng)需求緊密契合，避免“一窩蜂”式地上專業(yè)，這是辦好職業(yè)教育，搞好職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)鍵。把這個(gè)問(wèn)題解決好，我們培訓(xùn)的人才才能“適銷對(duì)路”，才能真正符合市場(chǎng)需求。

　　(原載于《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》2008年第8期)