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　　就在工業(yè)和信息化部正式公布三定方案的第二天，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)官員對(duì)本報(bào)證實(shí)，發(fā)改委重大技術(shù)裝備辦公室行將撤銷，相關(guān)職能將并入能源局和工信部相關(guān)司局。

　　就在工業(yè)和信息化部正式公布三定方案的第二天，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)官員對(duì)本報(bào)證實(shí)，發(fā)改委重大技術(shù)裝備辦公室行將撤銷，相關(guān)職能將并入能源局和工信部相關(guān)司局。

　　凱雷因并購(gòu)徐工而走入公眾視野，運(yùn)行兩年后，雖振興國(guó)內(nèi)重大裝備仍遲遲未見(jiàn)起色，但重大裝備辦伴隨此次機(jī)構(gòu)改革，停止了運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　業(yè)內(nèi)人士對(duì)這一機(jī)構(gòu)的撤銷表示擔(dān)心：“機(jī)構(gòu)的重新設(shè)置，將打亂兩年來(lái)重大裝備領(lǐng)域有關(guān)政策的落實(shí)節(jié)奏。”

　　7月3日，重大裝備辦官員對(duì)本報(bào)表示：“不管下一步機(jī)構(gòu)怎么設(shè)，振興中國(guó)裝備制造業(yè)的大旗絕對(duì)不能倒。”

　　此時(shí)，凱雷徐工三年合作協(xié)議到期，即將重簽。重大裝備辦撤銷后，決策層對(duì)外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)的態(tài)度是否會(huì)有所變化，令這一合作的走向有了更多的不確定性。

　　拆分

　　國(guó)家發(fā)改委官員透露，重大裝備辦原有的職能將被一分為二，交通、冶金、紡織和礦山裝備等原材料機(jī)械的行業(yè)管理職能被轉(zhuǎn)入工信部，設(shè)機(jī)械與重大裝備司。石化、核電、水電等能源領(lǐng)域重大裝備的協(xié)調(diào)管理職能將劃入國(guó)家能源局，設(shè)能源裝備與科技司。

　　根據(jù)工信部三定方案，新成立的機(jī)械與重大裝備司的職責(zé)為“組織擬定振興裝備制造業(yè)的規(guī)劃、政策，協(xié)調(diào)相關(guān)重大專項(xiàng)的實(shí)施，推進(jìn)重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化”。

　　2006年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》正式發(fā)布，該文件提出要加強(qiáng)對(duì)振興裝備制造業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)此，中編辦批準(zhǔn)設(shè)立重大裝備辦，由國(guó)家發(fā)改委管理，在國(guó)務(wù)院振興東北辦工業(yè)組加掛“重大裝備辦”牌子。

　　業(yè)內(nèi)人士對(duì)重大裝備辦的撤銷表示擔(dān)心，機(jī)構(gòu)的重新設(shè)置，將打亂兩年來(lái)重大裝備領(lǐng)域有關(guān)政策的落實(shí)節(jié)奏。機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)一位高層說(shuō)，雖然協(xié)調(diào)重大裝備業(yè)的機(jī)構(gòu)依然存在，但以后有關(guān)政策的協(xié)調(diào)、行業(yè)的管理都會(huì)面臨更多的不確定性。

　　事實(shí)上，自國(guó)務(wù)院宣布機(jī)構(gòu)改革至6月初，有關(guān)部門和專家便一直上書(shū)國(guó)務(wù)院和中編辦，建議在發(fā)改委重大裝備辦的基礎(chǔ)上，設(shè)置一個(gè)新的更高級(jí)別的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。據(jù)悉，就在國(guó)家發(fā)改委重大裝備辦今年5月底剛剛完成的一份報(bào)告中，仍然提出要在國(guó)務(wù)院層面設(shè)置一個(gè)相關(guān)的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。但該報(bào)告尚未來(lái)得及上報(bào)和發(fā)布，重大裝備辦已被拆分。

　　原機(jī)械科學(xué)研究院副院長(zhǎng)屈賢明說(shuō)，裝備制造行業(yè)是一個(gè)比較特殊的行業(yè)，振興中國(guó)裝備制造業(yè)需要強(qiáng)有力的政策扶持，而政策的出臺(tái)則需要各個(gè)方面的協(xié)調(diào)。單從機(jī)構(gòu)設(shè)置上來(lái)說(shuō)，裝備制造業(yè)依然是政府工作的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，但是這對(duì)于新成立的工信部來(lái)說(shuō)，考驗(yàn)不小。他認(rèn)為，工信部面臨兩個(gè)主要挑戰(zhàn)：能否協(xié)調(diào)裝備制造企業(yè)和用戶之間的關(guān)系，能否高效協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院相關(guān)部委之間的關(guān)系。

　　新形勢(shì)

　　國(guó)家發(fā)改委重大裝備辦司長(zhǎng)李冶曾經(jīng)在一次內(nèi)部會(huì)議上表示：“發(fā)展中國(guó)裝備制造業(yè)，給錢不如給政策，給政策不如給機(jī)會(huì)。”中國(guó)裝備制造業(yè)的發(fā)展不能只靠設(shè)備制造企業(yè)，最關(guān)鍵的是用戶，要改變國(guó)人不用國(guó)貨的局面。

　　為推進(jìn)重大裝備的國(guó)產(chǎn)化，國(guó)家發(fā)改委重大裝備辦在過(guò)去兩年間，一直都在推行裝備國(guó)產(chǎn)化與項(xiàng)目審批相捆綁的措施。相關(guān)政策提出，在鐵路、石化、冶金等重大項(xiàng)目的招標(biāo)中，一律不得歧視國(guó)產(chǎn)裝備，國(guó)內(nèi)有能力的要優(yōu)先考慮國(guó)產(chǎn)裝備。

　　去年年中，重大裝備辦為推動(dòng)國(guó)內(nèi)100萬(wàn)噸乙烯裝置的國(guó)產(chǎn)化，就分別將兩大石油集團(tuán)的鎮(zhèn)海、天津和撫順三個(gè)項(xiàng)目列為重點(diǎn)依托工程。知情人士說(shuō)，對(duì)于這些項(xiàng)目國(guó)家不僅優(yōu)先審批，而且安排預(yù)算內(nèi)資金，以貼息、補(bǔ)貼、注入資本金等形式給予支持。

　　中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)一位高層說(shuō)，盡管這些措施有很多爭(zhēng)議，但為中國(guó)裝備制造業(yè)技術(shù)的提升起到了關(guān)鍵作用。也正是因?yàn)閲?guó)家發(fā)改委掌握著重大項(xiàng)目投資的審批權(quán)，這種強(qiáng)勢(shì)的措施才能夠得到推行。

　　業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，新組建的工信部能否出臺(tái)類似的強(qiáng)勢(shì)政策。上述機(jī)械聯(lián)合會(huì)高層說(shuō)：“雖然工信部的三定方案中也提到了具有投資核準(zhǔn)和項(xiàng)目審批的權(quán)限，但是國(guó)家發(fā)改委新成立的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司也將掌握不小的權(quán)限，發(fā)改委的定調(diào)是宏觀，但對(duì)于重工產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，宏觀往往由一兩個(gè)大項(xiàng)目左右。”據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司將在現(xiàn)工業(yè)司的基礎(chǔ)上撤改成立，其職責(zé)主要負(fù)責(zé)一、二、三產(chǎn)業(yè)的宏觀發(fā)展和調(diào)控。

　　“即便是工信部原則上能夠?qū)徟?xiàng)目，但其所受到的掣肘也會(huì)較大。而且交通、能源領(lǐng)域重大裝備產(chǎn)業(yè)的管理職能更多地集中在了國(guó)家能源局和鐵道部。”上述人士說(shuō)，能源、交通、原材料是中國(guó)裝備制造業(yè)的三個(gè)支柱行業(yè)。

　　事實(shí)上，早在2006年6月，國(guó)家就提出要在重大裝備領(lǐng)域推行首臺(tái)首套政策，對(duì)大量的整機(jī)進(jìn)口、重復(fù)進(jìn)口采取一定措施限制。但兩年已過(guò)，相關(guān)政策依然不見(jiàn)蹤影，重大裝備辦官員說(shuō)，主要原因就在于，“各方意見(jiàn)分歧太大，重大裝備辦一個(gè)司局級(jí)的機(jī)構(gòu)根本無(wú)法協(xié)調(diào)。”類似的障礙，顯然也將再次考驗(yàn)新組建的工信部。

　　另一個(gè)尷尬的重大政策挫折有關(guān)外資并購(gòu)新規(guī)。2006年底，隨著以凱雷并購(gòu)徐工為代表的外資并購(gòu)中國(guó)龍頭裝備制造企業(yè)的“斬首行動(dòng)”愈演愈烈，重大裝備辦提出要規(guī)范外資并購(gòu)行為，并提出涉及國(guó)計(jì)民生和國(guó)防安全的產(chǎn)業(yè)限制外資進(jìn)入。國(guó)務(wù)院一位副總理曾親自召開(kāi)會(huì)議，表態(tài)要拿出一個(gè)辦法和意見(jiàn)來(lái)，但最終因某部門高層“此舉影響中國(guó)改革開(kāi)放形象”的質(zhì)疑而擱置至今。

　　盡管國(guó)務(wù)院緊急叫停了備受矚目的洛軸、徐工并購(gòu)案，但隨著凱雷與徐工2005年簽訂的三年合作協(xié)議的到期，政府對(duì)外資并購(gòu)的態(tài)度又到了關(guān)鍵的時(shí)刻。有專家稱：“即便是重大裝備辦設(shè)在國(guó)家發(fā)改委，與財(cái)政、稅收、進(jìn)出口等方面的協(xié)調(diào)上尚存在不少障礙，工信部在這些問(wèn)題上不會(huì)比發(fā)改委更強(qiáng)勢(shì)。”