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　　近幾年，全國(guó)電力需求快速增長(zhǎng)，一些地區(qū)電力供需矛盾突出。為盡快緩解電力供需矛盾，國(guó)家在加強(qiáng)電力需求側(cè)管理的同時(shí)，加大電力建設(shè)規(guī)模，加快電力建設(shè)進(jìn)度。繼２００１、２００２和２００３年分別批準(zhǔn)開(kāi)工電站項(xiàng)目２１４０萬(wàn)千瓦、２３３７萬(wàn)千瓦和３１１１萬(wàn)千瓦后，今年已經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)工電站項(xiàng)目６１１０萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)未來(lái)一至兩年內(nèi)，發(fā)電能力不足的問(wèn)題能夠基本得到解決。但是，在國(guó)家加快電力建設(shè)的同時(shí)，一些地區(qū)和企業(yè)，無(wú)視國(guó)家三令五申，違反國(guó)家規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，未經(jīng)批準(zhǔn)和充分規(guī)劃論證，大規(guī)模建設(shè)電站項(xiàng)目。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年各類電站開(kāi)工規(guī)模高達(dá)１．５億千瓦，當(dāng)前全國(guó)在建電站規(guī)模已達(dá)２．８億千瓦，其中未完成或未履行任何國(guó)家核準(zhǔn)手續(xù)而擅自開(kāi)工建設(shè)的電站項(xiàng)目規(guī)模高達(dá)１．２億千瓦。

　　違規(guī)電站項(xiàng)目的建設(shè)，加劇了煤炭供應(yīng)、交通運(yùn)輸和發(fā)電設(shè)備制造能力緊張的矛盾，嚴(yán)重超出了經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、資源和環(huán)境的承受能力。這種情況如果發(fā)展下去，勢(shì)必導(dǎo)致今后一段時(shí)間內(nèi)發(fā)電能力大量過(guò)剩，電力建設(shè)規(guī)模出現(xiàn)大起大落，進(jìn)而再次形成高耗能工業(yè)與電站建設(shè)相互推進(jìn)的惡性循環(huán)。違規(guī)建設(shè)形成的閑置發(fā)電資產(chǎn)，還將大量增加金融機(jī)構(gòu)不良貸款，加大金融風(fēng)險(xiǎn)，損害國(guó)家整體利益，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。

　　為鞏固和擴(kuò)大宏觀調(diào)控成果，貫徹落實(shí)國(guó)家電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，維護(hù)國(guó)家電力建設(shè)和投資監(jiān)管法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性，促進(jìn)電力工業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，必須采取措施盡快制止當(dāng)前出現(xiàn)的大規(guī)模違規(guī)建設(shè)電站的勢(shì)頭。現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)違規(guī)建設(shè)電站項(xiàng)目的嚴(yán)重危害，正確處理好局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，客觀分析資源、市場(chǎng)、運(yùn)輸和環(huán)境承載能力等外部條件，在國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電力項(xiàng)目投資監(jiān)管的法律、法規(guī)和程序，合理、有序建設(shè)電站項(xiàng)目。

　　二、保持電力工業(yè)持續(xù)較快健康發(fā)展。發(fā)展改革委將按照國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和項(xiàng)目核準(zhǔn)制的要求，從滿足當(dāng)前快速增長(zhǎng)的電力需求出發(fā)，充分考慮資源開(kāi)發(fā)、煤炭生產(chǎn)、設(shè)備制造、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等因素，繼續(xù)加快規(guī)劃內(nèi)電站項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作。對(duì)已經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目，各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)，要按照保工程質(zhì)量、保設(shè)備到貨、保資金到位的原則，加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目按期投產(chǎn)，并爭(zhēng)取提前投產(chǎn)。

　　三、認(rèn)真清理違規(guī)電站建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于違規(guī)在建電站項(xiàng)目，特別是未完成土地征用、環(huán)境評(píng)價(jià)、銀行貸款評(píng)審手續(xù)，取用地下水作為發(fā)電用水，煤炭、運(yùn)輸不落實(shí)的項(xiàng)目，要認(rèn)真進(jìn)行清理。電網(wǎng)企業(yè)不得為其接入系統(tǒng)；銀行及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)不得為其提供貸款；國(guó)土管理部門不予審批用地，已批準(zhǔn)的要收回土地使用權(quán)；交通運(yùn)輸部門不予安排運(yùn)力或鐵路接軌；設(shè)備制造企業(yè)不予供應(yīng)設(shè)備。對(duì)這些項(xiàng)目，要根據(jù)能源、電力發(fā)展規(guī)劃的要求和各電站項(xiàng)目的具體情況，分類予以處理。

　　（一）對(duì)未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)或核準(zhǔn)、未經(jīng)充分論證、各方面條件不具備的電站項(xiàng)目，要立即停止建設(shè)，進(jìn)行認(rèn)真清理。

　　（二）對(duì)按國(guó)家原電力項(xiàng)目審批程序已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)，但未完成核準(zhǔn)程序、提前開(kāi)工的項(xiàng)目，均暫緩建設(shè)。當(dāng)?shù)卣晚?xiàng)目單位要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，完善建設(shè)方案，補(bǔ)充申報(bào)材料，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，待相關(guān)條件具備并完成國(guó)家核準(zhǔn)后，方可繼續(xù)建設(shè)。國(guó)家將抓緊辦理這類項(xiàng)目的核準(zhǔn)手續(xù)。

　　（三）對(duì)已經(jīng)投入運(yùn)行的違規(guī)電站項(xiàng)目，要區(qū)別情況，認(rèn)真清理，嚴(yán)肅處理。這些項(xiàng)目中，對(duì)違反產(chǎn)業(yè)政策、不具備環(huán)保和用水等條件的，要限期整改；整改后仍達(dá)不到要求的，應(yīng)停止運(yùn)行并做好善后工作。對(duì)符合建設(shè)運(yùn)行條件或整改后符合建設(shè)運(yùn)行條件、經(jīng)論證可保留的項(xiàng)目，要采取有區(qū)別的價(jià)格政策，將價(jià)差收入上交國(guó)家財(cái)政，具體辦法另行制訂。

　　四、各省級(jí)人民政府要認(rèn)真清理違規(guī)建設(shè)的電站項(xiàng)目，要按國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃和合理