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2017年12月27日，工信部正式發(fā)布《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱行動計劃），這一行動計劃的發(fā)布，是我國貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》等文件精神的具體行動，該行動計劃的發(fā)布，將加快我國工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全保障體系的建設(shè)，提升工業(yè)企業(yè)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護能力，促進工業(yè)信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本期記者特別刊出行動計劃全文，以及官方解讀和企業(yè)解讀，供讀者更好地理解該行動計劃。

全文|工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全行動計劃（2018-2020年）

工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全（以下簡稱工控安全）是實施制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的重要保障。近年來，隨著中國制造2025全面推進，工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化加快發(fā)展，我國工控安全面臨安全漏洞不斷增多、安全威脅加速滲透、攻擊手段復(fù)雜多樣等新挑戰(zhàn)。為全面落實國家安全戰(zhàn)略，提升工業(yè)企業(yè)工控安全防護能力，促進工業(yè)信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快我國工控安全保障體系建設(shè)，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持總體國家安全觀，以落實企業(yè)主體責任為關(guān)鍵，緊緊圍繞新時期兩化深度融合發(fā)展需求，重點提升工控安全態(tài)勢感知、安全防護和應(yīng)急處置能力，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建立多級聯(lián)防聯(lián)動工作機制，為制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅持安全和發(fā)展同步推進。樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，堅持以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全，安全和發(fā)展并重。確保信息安全與信息化建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行。

堅持落實企業(yè)主體責任。確立企業(yè)工控安全主體責任地位，強化責任意識，把工控安全作為工業(yè)生產(chǎn)安全的重要組成部分，將安全要求納入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理各環(huán)節(jié)。

堅持因地制宜分類指導(dǎo)。準確把握工控安全在不同行業(yè)、不同地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和特征，結(jié)合工控安全威脅的多樣性和復(fù)雜性，分類別、分層次、分步驟精準施策。

堅持技術(shù)和管理并重。統(tǒng)籌技術(shù)防護與安全管理，充分運用先進技術(shù)提升工控安全防護能力，創(chuàng)新企業(yè)安全管理機制，全面落實安全管理制度。

（三）主要目標

到2020年，全系統(tǒng)工控安全管理工作體系基本建立，全社會工控安全意識明顯增強。建成全國在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急資源庫，仿真測試、信息共享、信息通報平臺（一網(wǎng)一庫三平臺），態(tài)勢感知、安全防護、應(yīng)急處置能力顯著提升。培育一批影響力大、競爭力強的龍頭骨干企業(yè)，創(chuàng)建3-5個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（工業(yè)信息安全），產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力大幅提高。

二、主要行動

（一）安全管理水平提升

落實企業(yè)主體責任。企業(yè)依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》建立工控安全責任制，明確企業(yè)法人代表、經(jīng)營負責人第一責任者的責任，組建管理機構(gòu)，完善管理制度。貫徹落實《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護指南》安全要求，持續(xù)加大工控安全投入，落實防護技術(shù)改造和隱患治理專項經(jīng)費，積極開展防護能力評估。

落實監(jiān)督管理責任。工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌制定工控安全政策標準，開展宣貫培訓，定期組織全國檢查評估，對納入審查范圍的工業(yè)控制系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)實施安全審查。地方工業(yè)和信息化主管部門加快工控安全地方性法規(guī)建設(shè)，建立重要工業(yè)控制系統(tǒng)目錄清單，加強日常監(jiān)督管理，安排專項資金推動地方監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急等保障能力建設(shè)，持續(xù)完善地方工控安全保障體系。

（二）態(tài)勢感知能力提升

建設(shè)全國工控安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。支持國家級工業(yè)信息安全技術(shù)機構(gòu)持續(xù)完善主動監(jiān)測、被動誘捕、威脅情報獲取等工控安全在線監(jiān)測手段，擴展工業(yè)控制系統(tǒng)資產(chǎn)識別種類，提高識別精準度和搜索效率。建設(shè)以國家工控安全在線監(jiān)測平臺為中心，涵蓋省級重要節(jié)點的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對全國重要工業(yè)控制系統(tǒng)運行狀態(tài)、風險隱患的實時感知、精準研判和科學決策。

實施信息共享工程。鼓勵行業(yè)主管部門、企業(yè)、科研院所、聯(lián)盟協(xié)會等機構(gòu)和個人積極參與信息共享工作，建立共享清單，明確共享內(nèi)容，推動形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與、利益共享的工作機制。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，建設(shè)國家工控安全信息共享平臺，實現(xiàn)信息的安全、可靠、及時共享。

（三）安全防護能力提升

加強防護技術(shù)研究。支持建設(shè)工控安全靶場、仿真測試等共性技術(shù)平臺，研發(fā)工控安全防護技術(shù)工具集，加強分區(qū)隔離、安全交換、協(xié)議管控等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。開展防護能力建設(shè)試點示范，形成可復(fù)制、可推廣的安全防護整體解決方案。探索工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)等新興應(yīng)用的安全架構(gòu)設(shè)計，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護技術(shù)研究和創(chuàng)新。

建立健全標準體系。制定工控安全分級、安全要求、安全實施、安全測評類標準，加快工控安全防護能力評估、工業(yè)控制系統(tǒng)設(shè)備產(chǎn)品安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺安全等急用先行標準的發(fā)布和應(yīng)用，鼓勵企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等參與國際標準化工作。

（四）應(yīng)急處置能力提升

開展信息通報預(yù)警。制定《工業(yè)信息安全信息報送與通報管理辦法》，建立信息通報員、日常信息通報、應(yīng)急信息通報、風險預(yù)警等制度。建設(shè)工控安全信息通報預(yù)警平臺，及時發(fā)布風險預(yù)警信息，跟蹤風險防范工作進展，形成快速高效、各方聯(lián)動的信息通報預(yù)警體系。

建設(shè)國家應(yīng)急資源庫。按照《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》總體要求，支持國家級工業(yè)信息安全技術(shù)機構(gòu)建設(shè)應(yīng)急資源庫，實現(xiàn)信息采集、輔助決策、預(yù)案演練等功能。在突發(fā)工業(yè)信息安全事件時，支撐行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)技術(shù)專家和專業(yè)隊伍對事件開展分析研判，并調(diào)動相關(guān)應(yīng)急資源及時有效的開展處置工作。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力提升

培育龍頭骨干企業(yè)。面向工控安全領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快培育一批技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)規(guī)模大、競爭能力強的工業(yè)控制系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)和安全服務(wù)商，支持龍頭骨干企業(yè)突破核心技術(shù)，研發(fā)關(guān)鍵產(chǎn)品、提高服務(wù)能力、創(chuàng)新商業(yè)模式，聯(lián)合工業(yè)企業(yè)開展優(yōu)秀產(chǎn)品及解決方案示范，推動行業(yè)應(yīng)用。

創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（工業(yè)信息安全）。選擇工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈條完備、聚集效應(yīng)明顯的地區(qū)建設(shè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（工業(yè)信息安全）。圍繞工業(yè)控制系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范、產(chǎn)融合作、人才培養(yǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮先行先試和示范帶動作用。

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)

在國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強工控安全保障體系重大決策、重大工程和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實行動計劃各項任務(wù)。各地工業(yè)和信息化主管部門要加強本地區(qū)統(tǒng)籌管理，做好行動計劃的貫徹落實和組織保障。

（二）加大政策支持

堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，充分調(diào)動社會力量支持工控安全保障體系建設(shè)。支持有條件的地方設(shè)立專項，加大對工控安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)驗證測試平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持力度。利用國家政策性信貸資金支持工業(yè)信息安全產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。

（三）加快人才培養(yǎng)

鼓勵工業(yè)企業(yè)加強與院校合作，聯(lián)合培養(yǎng)工控安全專業(yè)人才。打造國家工控安全高端智庫，為工控安全戰(zhàn)略部署、規(guī)劃制定、決策咨詢、重大問題提供智力支持和技術(shù)支撐，培養(yǎng)一支門類齊全、技術(shù)精湛的工控安全專業(yè)人才隊伍。

（四）鼓勵社會參與

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織的積極作用，支持開展技術(shù)研發(fā)、技能競賽、標準推廣、公共服務(wù)、國際合作等工作，促進技術(shù)交流、加強信息溝通，形成政產(chǎn)學研用高效聯(lián)動的發(fā)展格局。

官方解讀

工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全（以下簡稱工控安全）是實施制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的重要前提，關(guān)系到國家安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。為貫徹落實黨的十九大精神，日前，工業(yè)和信息化部正式印發(fā)了《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全行動計劃（2018-2020）》（以下簡稱《行動計劃》），旨在深入落實國家安全戰(zhàn)略，加快工控安全保障體系建設(shè)，促進工業(yè)信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《行動計劃》的發(fā)布引發(fā)各界廣泛關(guān)注。近日，工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司負責人就《行動計劃》內(nèi)容進行了解讀。

Q：《行動計劃》的定位是如何考慮的？

答：隨著中國制造2025全面推進，工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化加快發(fā)展，新形勢下工控安全工作的重要性和緊迫性更加凸顯。黨中央、國務(wù)院高度重視信息安全問題。習近平總書記多次就網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作做出重要指示，強調(diào)“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進”。《中國制造2025》提出要“加強智能制造工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)，健全綜合保障體系”。《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》將“提高工業(yè)信息系統(tǒng)安全水平”作為主要任務(wù)之一，2017年6月1日實施的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》也要求對包括工業(yè)控制系統(tǒng)在內(nèi)的“可能嚴重危害國家安全、國計民生、公共利益的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施”實行重點保護。近期發(fā)布的《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》，提出“建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系、提升安全保障能力”的發(fā)展目標，部署“強化安全保障”的主要任務(wù)，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障工作制定了時間表和路線圖。

《行動計劃》深入貫徹落實國家安全戰(zhàn)略，突出了落實企業(yè)主體責任，從提升工業(yè)企業(yè)工控安全防護能力，促進工業(yè)信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快工控安全保障體系建設(shè)出發(fā)，進一步明確了部門、地方和企業(yè)做什么和怎么做，部署了五大能力提升行動，為下一步開展工控安全工作提供了依據(jù)和指導(dǎo)。

Q：《行動計劃》實施的主要目標是什么？

答：到2020年，一是建成工控安全管理工作體系，企業(yè)主體責任明確，各級政府部門監(jiān)督管理職責清楚，工作管理機制基本完善。二是全系統(tǒng)、全行業(yè)工控安全意識普遍增強，對工控安全危害認識明顯提高，將工控安全作為生產(chǎn)安全的重要組成部分。三是態(tài)勢感知、安全防護、應(yīng)急處置能力顯著提升，全面加強技術(shù)支撐體系建設(shè)，建成全國在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急資源庫，仿真測試、信息共享、信息通報平臺（一網(wǎng)一庫三平臺）。四是促進工業(yè)信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)供給能力，培育一批龍頭骨干企業(yè)，創(chuàng)建3-5個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（工業(yè)信息安全）。

Q：《行動計劃》強調(diào)落實企業(yè)主體責任，企業(yè)應(yīng)如何落實主體責任？

答：工控安全是工業(yè)生產(chǎn)安全的重要組成部分，工業(yè)企業(yè)作為工業(yè)控制系統(tǒng)運營者應(yīng)承擔主體責任。企業(yè)應(yīng)從以下方面落實主體責任：一是貫徹落實《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，按照“誰主管、誰負責；誰運營、誰負責”的原則，建立工控安全責任制，明確企業(yè)法人代表、經(jīng)營負責人第一責任者的責任。二是抽調(diào)信息化、生產(chǎn)管理、運營維護、設(shè)備管理等相關(guān)部門人員，組建企業(yè)工控安全管理機構(gòu)。三是按照《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護指南》要求，編制完善配置和補丁管理、物理和環(huán)境安全防護等制度，定期組織開展培訓，切實推動各項制度落地實施。四是以《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護能力評估工作指南》為指導(dǎo)，積極開展工控安全防護能力評估。五是持續(xù)加大工控安全投入，落實防護技術(shù)改造和隱患治理專項經(jīng)費。

Q：《行動計劃》在主要目標里提出到2020年建成“一網(wǎng)一庫三平臺”，“一網(wǎng)一庫三平臺”具體指的是什么？

答：“一網(wǎng)”是指全國工控安全在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。支持國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心牽頭，聯(lián)合地方、行業(yè)等技術(shù)機構(gòu)，建設(shè)以國家工控安全在線監(jiān)測平臺為中心，縱向連接省級分中心，橫向覆蓋重點工業(yè)行業(yè)的多級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對全國重要工業(yè)控制系統(tǒng)運行狀態(tài)、風險隱患的實時感知、精準研判和科學決策。

“一庫”是指工控安全應(yīng)急資源庫。按照《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》總體要求，支持國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心建設(shè)應(yīng)急資源庫，匯聚漏洞、風險、解決方案、預(yù)案等信息，實現(xiàn)輔助決策、預(yù)案演練等功能。在突發(fā)工業(yè)信息安全事件時，支撐行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)技術(shù)專家和專業(yè)隊伍對事件開展分析研判，并調(diào)動相關(guān)應(yīng)急資源及時有效的開展處置工作。

“三平臺”是指工控安全仿真測試平臺、信息共享平臺和信息通報平臺。建設(shè)工控安全仿真測試平臺，以化工生產(chǎn)、管道輸送、污水處理、智能制造等真實工業(yè)控制場景為基礎(chǔ)，模擬業(yè)務(wù)流程，還原真實現(xiàn)場，滿足培訓、測試、驗證、試驗等多元化需求。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，建設(shè)國家工控安全信息共享平臺，建立共享清單，明確共享內(nèi)容，推動形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與、利益共享的工作機制。支持建設(shè)工控安全信息通報預(yù)警平臺，及時發(fā)布風險預(yù)警信息，跟蹤風險防范工作進展，形成快速高效、各方聯(lián)動的信息通報預(yù)警體系。

企業(yè)解讀

和利時智能技術(shù)有限公司總工程師朱毅明

工信部在12月29日發(fā)布的《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全行動計劃（2018-2020年）》中明確提出堅持安全和發(fā)展同步推進、堅持落實企業(yè)主體責任、堅持因地制宜分類指導(dǎo)、堅持技術(shù)和管理并重等四大基本原則，其中的因地制宜分類指導(dǎo)與技術(shù)和管理并重原則對于實現(xiàn)供給側(cè)改革，為工業(yè)企業(yè)提供既安全又經(jīng)濟的工控系統(tǒng)信息安全解決方案，推進工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

首先，工業(yè)企業(yè)門類眾多，生產(chǎn)工藝千差萬別，相同的工業(yè)控制系統(tǒng)在不同的行業(yè)應(yīng)用中信息安全風險差異極大。工控信息安全風險不能簡單地按照企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模或控制復(fù)雜程度劃分，而是應(yīng)該按照工控系統(tǒng)信息安全危險可能造成的經(jīng)濟和社會后果以及發(fā)生的可能性進行評估，例如：用于能源、交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施或化工、冶金、醫(yī)藥、食品等涉及高危行業(yè)的工業(yè)控制系統(tǒng)，無論規(guī)模大小，都應(yīng)該采用嚴格的信息安全防護措施保證其安全穩(wěn)定運行；用于一些離散制造業(yè)的工業(yè)控制系統(tǒng)即使規(guī)模巨大，但信息安全的危險主要是相對可控的經(jīng)濟損失，一般不會產(chǎn)生大的社會影響或人身安全問題，可以選擇與其風險匹配的信息安全防護措施，不必過度設(shè)計。

其次，工控系統(tǒng)信息安全防護不僅僅是涉及計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，而且要與傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)和管理手段相結(jié)合，形成信息與光機電技術(shù)一體化的全方位縱深防御體系，提供因地制宜、分類的解決方案，例如：在一些關(guān)鍵工業(yè)裝備上可以保留必要機械或電氣的多樣性保護手段，在工控系統(tǒng)完全失控的情況下作為最后的安全防線。

第三，對于工控系統(tǒng)信息安全，可以采用管理手段與技術(shù)手段相結(jié)合，以較低的實施成本和較快的實施速度，有效提高對惡意攻擊的難度，減緩攻擊實施的速度，提供較為充裕的時間采取必要的應(yīng)急措施，避免災(zāi)難性的后果。

在行動計劃中還提到通過培育龍頭骨干企業(yè)和創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（工業(yè)信息安全）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力提升，這一措施為國內(nèi)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了明確的政策引導(dǎo)。

目前國內(nèi)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全企業(yè)主要來自三個源頭，IT信息安全企業(yè)的工業(yè)業(yè)務(wù)部門、工控系統(tǒng)企業(yè)的信息安全部門和新創(chuàng)業(yè)的工控信息安全企業(yè)，即使是新創(chuàng)業(yè)的工控信息安全企業(yè)，其核心的骨干技術(shù)人員也大多來自IT信息安全企業(yè)和工控系統(tǒng)企業(yè)。由于工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全產(chǎn)業(yè)正處于爬坡上升階段，研發(fā)投入大，合同產(chǎn)出小，整個行業(yè)承受的壓力比較大，新創(chuàng)業(yè)的工控信息安全企業(yè)的壓力就更大。按照工信部的行動計劃執(zhí)行，一方面加大對行業(yè)龍頭骨干企業(yè)的支持力度，幫助企業(yè)渡過暫時的困難，另一方面通過政策引導(dǎo)，落實企業(yè)對工控信息安全的主體責任，鼓勵大中型企業(yè)集團主動推進自身的工控系統(tǒng)信息安全改進，落實資金，帶動整個行業(yè)的發(fā)展。這無疑對于目前的工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全相關(guān)企業(yè)是極大的鼓勵。

摘自《自動化博覽》2018年1月刊