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1 回顧數(shù)字城管

2004年，北京市東城區(qū)首創(chuàng)“數(shù)字化城市管理新模式”，取得了提高城管水平的實(shí)效，得到全國黨政領(lǐng)導(dǎo)和群眾的好評。

2005年，習(xí)近平同志批示：“‘?dāng)?shù)字城管’是‘?dāng)?shù)字浙江’的重要舉措，是更新城管觀念，提高城管效率，提升城管水平的重要手段，希望有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)研究北京市東城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，抓好試點(diǎn)，逐步推開，以此為載體，全面提升城市日常和應(yīng)急管理水平。”

2015年中央37號文要求“積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺。”

從北京市東城區(qū)首創(chuàng)“數(shù)字化城市管理新模式”，到習(xí)近平同志的肯定，再到黨中央國務(wù)院發(fā)文限期全國普及，絕非偶然。

數(shù)字城管由兩個(gè)不可或缺的部分構(gòu)成，前者是城市管理制度后者是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，離開城市管理制度，任何數(shù)字技術(shù)的鼓吹，都會變成無源之水無本之木，只會損害數(shù)字城管的健康發(fā)展。前事不忘后事之師，“數(shù)字化城市管理新模式”是城管體制和數(shù)字技術(shù)一定發(fā)展階段的歷史產(chǎn)物，回顧和了解數(shù)字城管演進(jìn)歷程和規(guī)律，就是在現(xiàn)實(shí)中探尋智慧化升級的科學(xué)途徑。

1.1 數(shù)字城管誕生的體制背景

1997年5月23日，經(jīng)國務(wù)院法制辦《關(guān)于在北京市宣武區(qū)開展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)的復(fù)函》批準(zhǔn)，北京市宣武區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)成立，標(biāo)志我國城市管理執(zhí)法體制改革開始啟動。全國從2003年下半年開始了城管執(zhí)法體制改革，形成了長達(dá)二十年之久的三分天下：實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)體制有1000多個(gè)市縣區(qū)；實(shí)行城市管理領(lǐng)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法體制有1000多個(gè)市縣區(qū)；實(shí)行傳統(tǒng)城建監(jiān)察體制有1000多個(gè)市縣區(qū)。20年過去了，看看行政法專家們?nèi)绾慰偨Y(jié)城管執(zhí)法體制改革。

（1）執(zhí)法體制脫離城市管理實(shí)際

“城管執(zhí)法只是城市管理的一個(gè)方面。城市管理是指以城市這個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策指引、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為。城管執(zhí)法必須有機(jī)地存在于城市管理體制中，需要與行政許可、行政確認(rèn)、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等其他行政權(quán)力密切配合，才能順利完成城管執(zhí)法任務(wù)。”20年后，37號文要求“匡定管理職責(zé)。城市管理的主要職責(zé)是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等。”

（2）城市政府責(zé)任主體缺失

“城市管理是一個(gè)城市政府應(yīng)該做的事情，很多城管工作需要多個(gè)部門共同完成，更需要城市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)視為城市政府的職能。一定要從‘小城管’理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤蟪枪堋砟睿瑥牟块T職能觀轉(zhuǎn)變?yōu)檎毮苡^，要有整體籌劃、高位協(xié)調(diào)，否則很多問題難以解決。”20年后，37號文要求“明確市、縣政府在城市管理和執(zhí)法中負(fù)主體責(zé)任。”

（3）末端處罰難解源頭難題

“如果上游、中游環(huán)節(jié)的規(guī)劃、建設(shè)部門，根本不考慮下游環(huán)節(jié)的城管執(zhí)法，在規(guī)劃的時(shí)候就沒考慮好，建設(shè)的時(shí)候就沒有做好，存在一大堆不科學(xué)、不合理、難運(yùn)行、難持續(xù)的城市規(guī)劃和建設(shè)問題，把問題都丟給下游環(huán)節(jié)的城管，那么城管隊(duì)員也沒法做好城管工作。”20年后，37號文要求“增強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產(chǎn)生活需要，合理安排各類公共設(shè)施和空間布局，加強(qiáng)對城市規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施情況的評估和反饋。變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。”

2003年，北京東城區(qū)跳出“小城管”、“末端處罰”的制度羈絆，以幾十年城市管理成功實(shí)踐為依據(jù)，啟動以解決城管難題根源為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的城市管理改革，實(shí)現(xiàn)了城市管理體制、機(jī)制及管理手段的重大變革和創(chuàng)新，形成城市管理全新的格局與面貌。

1.2 數(shù)字城管誕生的技術(shù)背景

數(shù)字城管平臺主要集成通用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、應(yīng)用軟件開發(fā)和移動智能終端等四類應(yīng)用技術(shù)。

（1）通用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)技術(shù)狀態(tài)

2000年，甲骨文、IBM和微軟SQLsever在數(shù)據(jù)庫市場上基本三足鼎立。2005年，甲骨文在數(shù)據(jù)庫市場的份額首次超過IBM和微軟的總和。甲骨文和微軟SQLsever是數(shù)字城管平臺采用的最主要的數(shù)據(jù)庫平臺，2003年以前，它們已經(jīng)是現(xiàn)在依然是占據(jù)世界市場前兩名的成熟通用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

（2）應(yīng)用軟件開發(fā)技術(shù)狀態(tài)

1978年貝爾實(shí)驗(yàn)室正式發(fā)表C語言，也被稱為經(jīng)典C。1983年美國國家標(biāo)準(zhǔn)局（ANSI）制定C語言標(biāo)準(zhǔn)。1990年國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO接受了ANSIC為ISOC的標(biāo)準(zhǔn)。比數(shù)據(jù)庫技術(shù)還要?dú)v史悠久的數(shù)字城管平臺主要開發(fā)工具C語言，遠(yuǎn)在1989年前后已在國際范圍進(jìn)入成熟期。

（3）地理信息系統(tǒng)技術(shù)狀態(tài)

Esri公司從1969年創(chuàng)立到今天，擁有超過35萬用戶，大部分是政府單位、世界500強(qiáng)企業(yè)，以及超過7000所科研院校。賽迪《2015年中國GIS軟件市場研究報(bào)告》我國GIS基礎(chǔ)平臺軟件市場主要被Esri、超圖軟件、中地?cái)?shù)碼和武大吉奧四大廠商占據(jù)。其中，超圖軟件占31.6％，美國Esri公司29.0%，中地?cái)?shù)碼和武大吉奧分別占7.9%和5.9%。自2003年以來，數(shù)字城管平臺主要采用的Esri公司和超圖公司的產(chǎn)品一直名列前茅。

（4）移動智能終端技術(shù)狀態(tài)

與前三項(xiàng)傳統(tǒng)成熟的IT技術(shù)相比，移動智能終端技術(shù)是當(dāng)時(shí)最為前沿并富有戲劇性的領(lǐng)域。1999年，第一款全中文和第一部智能手機(jī)問世。2000年，諾基亞首次把手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)連接在一起。2002年，國內(nèi)出現(xiàn)第一款內(nèi)置攝像頭的諾基亞手機(jī)。2003年，國內(nèi)出現(xiàn)第一款支持3G諾基亞手機(jī)。2007年，第一款單手操作的PPC手機(jī)多普達(dá)問世。2007年，iphone出世，觸屏+應(yīng)用引爆智能機(jī)新時(shí)代。由于智能手機(jī)的飛速升級，使其成為數(shù)字城管技術(shù)家族最后入圍的成員。

總體上看，以1984年中國引入互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志，數(shù)字城管平臺的誕生的技術(shù)環(huán)境，是先有IT技術(shù)20多年的發(fā)展積累，后有數(shù)字化城管平臺的集成應(yīng)用，這與后面要討論的數(shù)字城管智慧化升級的技術(shù)環(huán)境具有本質(zhì)的不同。

1.3 “數(shù)字化城市管理新模式”的創(chuàng)舉

北京東城區(qū)創(chuàng)造的“數(shù)字化城市管理新模式”，蘊(yùn)含著對城市管理難題根源的深刻認(rèn)識和睿智的破解路徑，對全國城市管理體制的科學(xué)構(gòu)建具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

創(chuàng)建“數(shù)字化城市管理新模式”的過程顯示，在中國城市化高速進(jìn)程中，城市設(shè)施和民生服務(wù)需求的急劇上升與城管制度滯后和資源供給不足，形成全國性階段性尖銳矛盾。其中，城管制度滯后和資源供給不足是矛盾的主要方面。所以破解城管制度滯后和資源供給不足，是破解城市管理難題的根源所在。

“數(shù)字化城市管理新模式”告訴我們，城管制度滯后和資源供給不足，主要體現(xiàn)在城市管理責(zé)任主體、履職范圍、履職標(biāo)準(zhǔn)、履職績效、資源配置等方面。在責(zé)任主體上，存在以末端處罰替代監(jiān)督管理的制度缺陷；在履職范圍上，橫向存在職責(zé)交叉和職責(zé)缺失并存的制度缺陷；縱向存在上游、中游和下游職責(zé)脫節(jié)的制度缺陷。在履職標(biāo)準(zhǔn)上，存在數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)粗放的制度缺陷。在履職績效上，存在部門自定標(biāo)準(zhǔn)、自行評價(jià)的制度缺陷。在城市管理物質(zhì)資源配置上，存在“重建設(shè)，輕管理”的制度缺陷。針對城市管理現(xiàn)實(shí)存在的主要矛盾，北京東城區(qū)啟動了以根除城市管理難題根源為唯一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的體制機(jī)制的重大改革。

（1）創(chuàng)新城管體制

北京市東城區(qū)創(chuàng)建監(jiān)督與管理分離的城市管理體制，彌補(bǔ)城市管理責(zé)任主體不明、缺失外部監(jiān)督考核的制度缺陷。從體制上明確“大城管”范圍內(nèi)涉管部門和單位都是城管責(zé)任主體，同時(shí)明確監(jiān)督考核機(jī)構(gòu)隸屬區(qū)政府，獨(dú)立負(fù)責(zé)對涉管主體履職績效的監(jiān)督考核，以外部監(jiān)督考核驅(qū)使區(qū)內(nèi)所有涉管部門和單位必須依規(guī)依標(biāo)履職。

這個(gè)體制改革的優(yōu)點(diǎn)是在不觸動涉管責(zé)任主體原有職責(zé)權(quán)限的前提下，強(qiáng)化我國行政體制原生優(yōu)勢：一是，對責(zé)任主體進(jìn)一步確權(quán)確責(zé)和細(xì)化履職標(biāo)準(zhǔn)；二是，通過外部獨(dú)立監(jiān)督量化考核終結(jié)責(zé)任主體履職績效自定自考的歷史。十四年前，“數(shù)字化城市管理新模式”就創(chuàng)造了與近年環(huán)保督察基本相同的工作體制機(jī)制，迸發(fā)出旺盛的生命力。

（2）變革處置方式

通過制定《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊》，構(gòu)建以處置職責(zé)重新確認(rèn)、處置結(jié)果規(guī)范、處置時(shí)限精準(zhǔn)為核心內(nèi)容的城市管理問題處置制度體系，彌補(bǔ)現(xiàn)行管理體系存在職責(zé)交叉和缺失，上游、中游和下游職責(zé)脫節(jié)的制度缺陷，保證城市管理處置責(zé)任部門和單位職責(zé)清晰、資源充實(shí)、結(jié)果規(guī)范。

（3）變革監(jiān)督方式

通過制定《城市管理部件、事件監(jiān)督手冊》，構(gòu)建以外部監(jiān)督考核機(jī)構(gòu)問題發(fā)現(xiàn)、核查結(jié)案為核心的城市管理問題監(jiān)督制度體系，彌補(bǔ)現(xiàn)行管理體系存在的各個(gè)涉管責(zé)任主體自定標(biāo)準(zhǔn)、自我監(jiān)督的制度缺陷，確保城市管理問題發(fā)現(xiàn)核查的客觀性和真實(shí)性。

（4）變革考核方式

通過制定《城市管理績效考核辦法》，以第三方核查數(shù)據(jù)為依據(jù)，構(gòu)建對各個(gè)涉管責(zé)任主體的外部考核制度體系，彌補(bǔ)現(xiàn)行責(zé)任主體自我監(jiān)督的制度缺陷，形成外部監(jiān)督考核驅(qū)動涉管部門和單位持續(xù)提升處置效率的動力制度。

（5）建立長效制度

“加強(qiáng)城市管理效能考核，將考核結(jié)果作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要參考”，保障大城管體制運(yùn)行效果的長治久安。

1.4 全國迅速普及

北京東城區(qū)啟動了以根除城市管理難題根源為唯一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的體制機(jī)制的重大改革，以“數(shù)字化城市管理新模式”為載體，在全國迅速普及。截至2017年底，全部直轄市、省會城市建成“數(shù)字化城市管理新模式”，地級市建成257個(gè)，占地級市75%；縣級市170個(gè)，占縣級市48%，縣城474個(gè)，占縣城30%。十四年來“數(shù)字化城市管理新模式”，創(chuàng)造了我國電子政務(wù)史上空前絕后的全國性高覆蓋率奇跡。

2009年住建部發(fā)布的《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》總結(jié)道：“數(shù)字城管探索建立了監(jiān)管分離的雙軸心管理體制，創(chuàng)建了將城市管理對象精確定位的萬米單元網(wǎng)格法和城市部件事件管理法，建立了科學(xué)的城市管理工作流程和績效評價(jià)機(jī)制，構(gòu)建了一個(gè)適應(yīng)新體制、新方法和新機(jī)制的集成化城市管理信息平臺，是對城市管理體制、機(jī)制及管理手段的重大變革和創(chuàng)新。”

2 探索智慧升級

數(shù)字城管成功發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，給了我們探索智慧升級的認(rèn)識邏輯，智慧城管同樣是由兩個(gè)不可或缺的部分構(gòu)成，前者是城市管理制度后者是智慧技術(shù)，離開城市管理制度這個(gè)根本，任何智慧技術(shù)的鼓吹，只會阻礙或遲滯數(shù)字城管的智慧升級。

2.1 新時(shí)代體改新要求

中央37號文開啟了城市管理體制改革的新時(shí)代，新時(shí)代對“數(shù)字化城市管理新模式”賴以存活的管理體制設(shè)計(jì)是什么？對考核制度的設(shè)計(jì)是什么？對監(jiān)督考核機(jī)制的設(shè)計(jì)是什么？

（1）對管理體制的設(shè)計(jì)

城市管理實(shí)行大城管體制：“城市管理的主要職責(zé)是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等。”——城市管理由城市黨委、政府負(fù)總責(zé)，所有涉及城市管理的城區(qū)、部門和單位都是城市管理的責(zé)任主體。城管部門不負(fù)城市管理的總責(zé)，僅是責(zé)任主體之一。

城管部門實(shí)行大部制體制：“推進(jìn)市縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。”——城市管理部門由三個(gè)行業(yè)管理和一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，實(shí)施大部制管理體制，以及大部制內(nèi)城管執(zhí)法體制。

兩種理解，第一種，大城管與大部制同步。城市政府負(fù)責(zé)構(gòu)建大城管體制，城管部門負(fù)責(zé)構(gòu)建大部制。如南京、武漢、合肥、德陽、上饒等。第二種，分階段改革。近期落實(shí)城管部門大部制體制改革，遠(yuǎn)期再落實(shí)大城管體制改革。

（2）對考核制度的設(shè)計(jì)

大城管范圍的考核：“加強(qiáng)城市管理效能考核，將考核結(jié)果作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要參考。”——大城管范圍強(qiáng)調(diào)對人的考核，考核對象是城市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

大部制范圍的考核：“推廣績效管理和服務(wù)承諾制度，加快建立城市管理行政問責(zé)制度，健全社會公眾滿意度評價(jià)及第三方考評機(jī)制，形成公開、公平、公正的城市管理和綜合執(zhí)法工作考核獎(jiǎng)懲制度體系。”——大部制范圍強(qiáng)調(diào)對工作考核，獎(jiǎng)懲對象是城管部門的工作績效。

（3）對監(jiān)督考核機(jī)制的設(shè)計(jì)

“市、縣政府應(yīng)當(dāng)建立主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對城市管理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲。建立健全市、縣相關(guān)部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制，形成管理和執(zhí)法工作合力。”——市縣政府負(fù)責(zé)建立兩個(gè)機(jī)制，一是大城管口徑的協(xié)調(diào)機(jī)制，意在保障大城管范圍監(jiān)督考核權(quán)威性；二是大部制口徑的工作機(jī)制，意在涉及大部制之外的部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動。

2.2 新技術(shù)升級新機(jī)遇

“數(shù)字化城市管理新模式”在迎來中央開啟城市管理體制改革新時(shí)代的同時(shí)，以“云、物、移、大、智”技術(shù)為代表的智慧城市大潮涌動，泥沙俱下，一時(shí)間智慧城管呼之欲出。但是，9年智慧城市繁華褪盡，智慧城管落地的時(shí)間表和路線圖愈發(fā)撲簌迷離。數(shù)字城管成功發(fā)展的實(shí)踐啟示我們，要解決37號文提出了方向，而沒有答案的智慧升級問題，我們要端正基本的研究態(tài)度，要堅(jiān)持從實(shí)踐中來再到實(shí)踐中去的認(rèn)識論，擯棄從技術(shù)概念出發(fā)主觀臆斷應(yīng)用需求的認(rèn)識論，即從頂層設(shè)計(jì)看，應(yīng)該老老實(shí)實(shí)理解國家技術(shù)政策，從基層實(shí)踐看，應(yīng)該老老實(shí)實(shí)地學(xué)習(xí)行業(yè)內(nèi)外實(shí)踐案例，從政策和實(shí)踐的結(jié)合中找到客觀可行的升級途徑，在科學(xué)的探索上沒有捷徑可走，幾分耕耘幾分收獲，種瓜得瓜種豆得豆。

（1）云計(jì)算的發(fā)展

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》國發(fā)〔2015〕5號指出：云計(jì)算是推動信息技術(shù)能力實(shí)現(xiàn)按需供給、促進(jìn)信息技術(shù)和數(shù)據(jù)資源充分利用的全新業(yè)態(tài)，是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢。發(fā)展云計(jì)算，有利于分享信息知識和創(chuàng)新資源，降低全社會創(chuàng)業(yè)成本，培育形成新產(chǎn)業(yè)和新消費(fèi)熱點(diǎn)，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要意義。

意見在主要任務(wù)中提到與城市管理有關(guān)任務(wù)：探索電子政務(wù)云計(jì)算發(fā)展新模式。鼓勵(lì)應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)整合改造現(xiàn)有電子政務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域政務(wù)信息系統(tǒng)整體部署和共建共用，大幅減少政府自建數(shù)據(jù)中心的數(shù)量。意見在保障措施中提到：創(chuàng)新政府信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)管理方式，完善政府采購云計(jì)算服務(wù)的配套政策，發(fā)展基于云計(jì)算的政府信息技術(shù)服務(wù)、外包業(yè)務(wù)。

國務(wù)院文件確定了兩個(gè)將要改變數(shù)字城管平臺建設(shè)和運(yùn)維方式的新政策。第一，大幅減少政府自建數(shù)據(jù)中心的數(shù)量。第二，發(fā)展基于云計(jì)算的政府信息技術(shù)服務(wù)外包業(yè)務(wù)。　　

（2）物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展

《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》國發(fā)〔2013〕7號指出：物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的高度集成和綜合運(yùn)用，具有滲透性強(qiáng)、帶動作用大、綜合效益好的特點(diǎn)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和發(fā)展，有利于促進(jìn)生產(chǎn)生活和社會管理方式向智能化、精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變，對于提高國民經(jīng)濟(jì)和社會生活信息化水平，提升社會管理和公共服務(wù)水平，帶動相關(guān)學(xué)科發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。近期目標(biāo)。到2015年，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會重要領(lǐng)域的規(guī)模示范應(yīng)用，突破一批核心技術(shù)，初步形成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，安全保障能力明顯提高。

主要任務(wù)中與城市管理有關(guān)任務(wù)：在公共安全、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、民生服務(wù)等領(lǐng)域，圍繞管理模式和服務(wù)模式創(chuàng)新，實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)典型應(yīng)用示范工程，構(gòu)建更加便捷高效和安全可靠的智能化社會管理和公共服務(wù)體系。

（3）移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展

2017年中辦、國辦《關(guān)于促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》指出：隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展和移動智能終端廣泛普及，移動互聯(lián)網(wǎng)以其泛在、連接、智能、普惠等突出優(yōu)勢，有力推動了互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，已經(jīng)成為創(chuàng)新發(fā)展新領(lǐng)域、公共服務(wù)新平臺、信息分享新渠道。

在意見中提到與城市管理有關(guān)任務(wù)：加快實(shí)施信息惠民工程，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺，分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)與公共服務(wù)深度融合，重點(diǎn)推動基于移動互聯(lián)網(wǎng)的交通、旅游、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、公安、司法等便民服務(wù)，依托移動互聯(lián)網(wǎng)廣泛覆蓋和精準(zhǔn)定位等優(yōu)勢加快向街道、社區(qū)、農(nóng)村等延伸，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推動各級黨政機(jī)關(guān)積極運(yùn)用移動新媒體發(fā)布政務(wù)信息，提高信息公開、公共服務(wù)和社會治理水平。

（4）大數(shù)據(jù)的發(fā)展

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》國發(fā)〔2015〕50號指出：信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對全球生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。目前，我國在大數(shù)據(jù)發(fā)展中存在政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)建設(shè)滯后、創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域不廣等問題，亟待解決。

意見在總體目標(biāo)中與城市管理有關(guān)任務(wù)：圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，在公用事業(yè)、市政管理、城鄉(xiāng)環(huán)境、農(nóng)村生活、健康醫(yī)療、減災(zāi)救災(zāi)、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、勞動就業(yè)、社會保障、文化教育、交通旅游、質(zhì)量安全、消費(fèi)維權(quán)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域全面推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)洞察民生需求，優(yōu)化資源配置，豐富服務(wù)內(nèi)容。

（5）人工智能的發(fā)展

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》國發(fā)〔2017〕35號文闡述人工智能的戰(zhàn)略態(tài)勢：人工智能發(fā)展進(jìn)入新階段。經(jīng)過60多年的演進(jìn)，特別是在移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超級計(jì)算、傳感網(wǎng)、腦科學(xué)等新理論新技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)烈需求的共同驅(qū)動下，人工智能加速發(fā)展，呈現(xiàn)出深度學(xué)習(xí)、跨界融合、人機(jī)協(xié)同、群智開放、自主操控等新特征。大數(shù)據(jù)驅(qū)動知識學(xué)習(xí)、跨媒體協(xié)同處理、人機(jī)協(xié)同增強(qiáng)智能、群體集成智能、自主智能系統(tǒng)成為人工智能的發(fā)展重點(diǎn)，受腦科學(xué)研究成果啟發(fā)的類腦智能蓄勢待發(fā)，芯片化硬件化平臺化趨勢更加明顯，人工智能發(fā)展進(jìn)入新階段。當(dāng)前，新一代人工智能相關(guān)學(xué)科發(fā)展、理論建模、技術(shù)創(chuàng)新、軟硬件升級等整體推進(jìn)，正在引發(fā)鏈?zhǔn)酵黄疲苿咏?jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向智能化加速躍升。

戰(zhàn)略目標(biāo)分三步走：第一步，到2020年人工智能總體技術(shù)和應(yīng)用與世界先進(jìn)水平同步，人工智能產(chǎn)業(yè)成為新的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，人工智能技術(shù)應(yīng)用成為改善民生的新途徑，有力支撐進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。第二步，到2025年人工智能基礎(chǔ)理論實(shí)現(xiàn)重大突破，部分技術(shù)與應(yīng)用達(dá)到世界領(lǐng)先水平，人工智能成為帶動我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿Γ悄苌鐣ㄔO(shè)取得積極進(jìn)展。第三步，到2030年人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達(dá)到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心，智能經(jīng)濟(jì)、智能社會取得明顯成效，為躋身創(chuàng)新型國家前列和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國奠定重要基礎(chǔ)。

國務(wù)院人工智能規(guī)劃明確與城市管理相關(guān)的重點(diǎn)任務(wù)最多最具體：構(gòu)建城市智能化基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智能建筑，推動地下管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級；建設(shè)城市大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建多元異構(gòu)數(shù)據(jù)融合的城市運(yùn)行管理體系，實(shí)現(xiàn)對城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市綠地、濕地等重要生態(tài)要素的全面感知以及對城市復(fù)雜系統(tǒng)運(yùn)行的深度認(rèn)知；研發(fā)構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)與居民智能家庭系統(tǒng)協(xié)同；推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營全生命周期智能化。

作者簡介：

郝力，教授級高工，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心原副主任，住建部全國數(shù)字化城市管理專家組副組長。主要從事城市管理體制機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系研究、城市管理信息化體系結(jié)構(gòu)研究等工作。

摘自《自動化博覽》2020年2月刊